许耀桐：以现代化为旨向识解国家治理

自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的崭新命题之后，学界同仁撰写发表了不少文章，对此进行了阐释，极大地拓展了人们的视野。但是，综观这些文章，由于主要围绕治理的基本理论和方法，着重探讨什么是国家治理体系和治理能力的问题，而忽视其现代化的意旨取向，可以说，目前的探讨虽已造成广益的影响，却也尚未进入深层的意境。显然，对这一新命题予以全面透彻的揭示、把握，还有待继续做出努力。笔者以为，“推进国家治理体系和治理能力现代化”，关键是“国家治理体系和治理能力”的落脚点和归宿在于“现代化”。因此，我们只有以现代化为旨向识解国家治理问题，才能更好地领会其深刻蕴涵。

一、现代化意味着什么

现代化，是中国实行改革开放以来最为人熟知、也是最为响亮的一个概念。现代化，不但成了人们政治、经济、文化和社会生活中的常用语、流行语，而且成为执政党的指导思想和国家发展的趋势方向。标志着进入改革开放新时期的中共十一届三中全会，在其《公报》中就明确提出了“把工作着重点转移到社会主义现代化建设上来”、“实现农业、工业、国防和科学技术的现代化”（即“四个现代化”）、“把我国建设成为社会主义的现代化强国”。直至党的十七大报告、十八大报告确立了“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的宏伟目标为止，现代化已然构成当代中国的主旋律，成为最强烈的音符之一。

既然要走向现代化，实现现代化国家，就要弄清楚何为现代化。最近二三十年来，我国学者在借鉴国外理论观点的基础上经过长期的探索，已基本形成共识，概括地说，现代化是由农业社会向工业社会的整体性转型，其集中的表现是：机械化、信息化、科技化、市场化、社会化、知识化、民主化、法治化、制度化、多元化等10个方面。无疑，现代化是人类文明的新提升，是社会形态发展的新阶段，也是对人和社会全面的全新的变革。现代化是各国面临的任务和必走的道路，不走这条必由之路就注定要被历史所淘汰。

尽管现代化是一个庞大复杂的体系，现代化的景象令人目不暇接，然而，现代化并非杂乱无章、捉摸不定。依据马克思主义的历史唯物论，现代化有着有序的结构层次，清晰可见；贯穿其间的规律是稳定的，足资遵循。马克思阐明了历史唯物主义的重要原理，主要有三：一是生产力决定生产关系，生产关系一定要适合生产力的现实状况；二是经济基础决定上层建筑和思想文化意识形态，而经济基础不过是生产关系的所有制形式、交换形式、分配形式的总和；三是生产关系、上层建筑和思想文化意识形态不是完全被动的、无为的，生产关系对于生产力、上层建筑和思想文化意识形态对于经济基础具有反作用。按照历史唯物主义的这三条原理，现代化的“10化”实际上表现为三个层次的现代化。第一个层次是生产力的现代化，即生产领域的机械化、信息化、科技化。第二个层次是经济基础的现代化，主要是经济的市场化、交往和所有制关系的社会化。第三个层次是上层建筑和思想文化意识形态的现代化，即国家所涉及的经济、政治、文化、社会、生态、政党等诸方面管理的民主化、法治化、制度化和人文方面的知识化、多元化。凡致力于建设现代化的国家，就要从三个层次大力推进现代化的发展。

二、现代化国家治理是什么

治理，古已有之。在原始社会，人人处于平等地位，既没有强制性的政治权力，也没有高高在上的特权存在。社会公共事务采取全民议论，大家共同参与管理。氏族公社成员集体决定一切大事，所有问题都按传统规范和习惯来解决。可以说，这是原始治理状态。进入奴隶社会、封建社会之后，随着阶级的产生、国家的形成，治理成为处置国家政务的活动，即治国理政，如在《荀子·君道》中有“明分职，序事业，材技官能，莫不治理”之说，《孔子家语·贤君》曰：“吾欲使官府治理”。显而易见，这里所说的治理就是按照统治者的意志治理朝政、治理国事，它具有强烈的人治、专制的本质特征。这样的国家治理，当然不是当代所需要的国家治理。我们讲当代的国家治理，必然要着眼于现代化，从现代化的角度加以审视。如果离开现代化，国家治理就根本讲不清楚了。

如前所述，现代化表现为“10化”。在“10化”之中，属于国家治理范围的，是第三个层次的上层建筑和思想文化意识形态的现代化，具体地说，主要就是政治、经济、文化、社会、生态、政党等诸方面管理的民主化、法治化、制度化。民主与法治、制度体系与体制机制，是现代化国家治理的显著特征。正如习近平在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》的讲话中指出的，“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”。这里所强调的国家制度、体制机制、法律法规，都是现代化的核心元素。

现代化国家治理必须突出民主与法治，国家治理和制度安排都必须保障主权在民和人民当家作主，保证宪法和法律成为国家治理的最高权威。实施现代化的国家治理，必须树立“法治中国”理念，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治市场、法治社会、法治公民一体化建设。

现代化国家治理必须突出制度体系与体制机制。中国的国家制度体系，是由根本政治制度、基本政治制度和基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各领域的具体体制机制构成的。实现现代化的国家治理，就要在2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。