向人民报告：2013年收入分配改革提速 （2）

公布基尼系数表明正视收入差距

据了解，从2004年开始，国家发改委就业和收入分配司就开始与国家统计局、税务总局、人民银行、民政部等单位联合编写《中国居民收入分配年度报告》。《中国居民收入分配年度报告（2013）》认为，我国收入分配差距依然较大。这一结论从国家统计局公布的基尼系数中可以得到印证。

2013年1月，国家统计局公布2003年至2012年全国居民收入基尼系数，这是我国首次公布近10年基尼系数。2014年1月，该部门又公布了2013年基尼系数。“这为深化收入分配改革提供评价标准，彰显政府缩小贫富差距的决心。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说。

国家统计局数据显示，从2003年到2013年，全国居民收入基尼系数在0.47到0.49之间，2008年达到最高的0.491后，开始逐步回落。2013年基尼系数为0.473，比2012年的0.474略有降低，是自2005年以来的最低点。但这个数字依然超过0.4的国际警戒线，处于高位水平。

按照国际标准，基尼系数0.4以上就表明这个经济体的收入分配存在着很大的改进余地。“所以我们还是要正视这个问题，进一步加大收入分配改革的力度，更好更快地提高中低收入阶层的收入，合理地规范合法收入，坚决打击非法收入。”国家统计局局长马建堂表示。

对降低基尼系数，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军建议，按照“提低、扩中、控高”的思路，消除初次分配领域的不公，让居民能更多获得资产性收入，低收入弱势人群有更多的转移支付保障，缩小社会保障上的待遇差异，使得收入更均衡地分配。

缩小收入差距还需加强制度建设

从2014年1月1日起，按照国务院常务会议要求，企业退休人员基本养老金水平再提高10%，并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。全国7400多万企业退休人员因此受益。这是继2005年以来我国连续第10年按比例提高企业退休人员养老金水平。

对此，新华社刊文在肯定其重要意义的同时也指出，虽然国家年年为企业退休职工涨养老金，但相较于公务员及事业单位退休金，养老差距过大问题并未改变。单靠提高企业退休人员养老金水平无法解决根本问题，应该尽早改革养老金“双轨制”。

在国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇看来，保障和改善民生有两种形式：一种是一事一议，有多少新增的钱就办多少事，这是一种打补丁的办法；另一种是加强制度建设，增量和存量的钱一并考虑，通过制度创新保障和改善民生。收入分配制度改革属于后一种。

值得期待的是，收入分配制度改革在2014年可能会取得新突破。2013年12月，人社部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。国家发改委主任徐绍史在全国发展和改革工作会议上表示，2014年发改委将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。