公车改革：小切口、大标本

"从1994年'两办'下发公车管理文件算起，公车改革已进行整20年。"中央党校党史教研部教授韩晓青告诉《财经国家周刊》记者。

尽管此前一直没有中央层面的强力推动，但全国公车改革并没有处于停滞的状态，部分中央部门和地区一直在积极探索。"以前领导干部的阻力比较大。"参与讨论的国家发改委人士告诉《财经国家周刊》记者。  

20年的公车改革探索，除了面临难解的"特权思维"，还存在三个棘手问题：一是规模庞大的公车存量和体制内的司勤人员去向何处？二是公车取消后对公务员的补贴标准如何界定？三是如何让民众和公务员都认同、支持改革？这关系到公车改革的成败。  

公车改革是政府部门自己改自己、真正触动现实利益、牵一发而动全身的改革。"此次市场化公车改革是全面深化改革的发端，能撬动政府预算制度改革、社会化服务采购，并提高政府行政效率，颇具标本价值。"韩晓青说。  

三大难题  

存量车及人员安置、补贴幅度、民众认同度，是此次全面公车改革的三大难题。  

"公车拍卖的价位很难定，定的价格高没人买，定的价格低，老百姓说你们让国有资产流失，卖多少都说国有资产流失。"上述国家发改委人士告诉《财经国家周刊》记者，在方案讨论时，很多部门和人员都面临舆论压力。而体制内的司勤人员是公车改革的利益受损最大群体，讨论中有人曾开玩笑说："李自成就是司机，他下岗就造反了。"  

而对于涉及金钱的车补，更是难以达成一致，车补成为最核心也是最棘手的问题。  

记者在调查中了解到，杭州一局级领导在公车改革后，因一个月可获2600元补贴饱受诟病。而昆明准备在全市全面推行公车改革时，最高可达1800元的补贴标准在当地引起舆论反弹，最终不了了之。  

调查表明，车补高于基本工资线、低保线的现象，在许多试点地区普遍存在。例如，2004年，海南省澄迈县公务员的月工资水平，正科级1500元左右，正处级1700元左右，而车补每月分别达2200元和3200元。  

2005年，在昆明市曾制定的车改补贴中，副厅级干部的月补助1800元，即使是办事员、工勤人员，其车补金额也高于最低生活保障金，而当时的昆明城镇居民的最低生活保障金是210元。   还有一种观点认为，公车改革后，账面上看肯定节省了财政支出，但同时需要统筹考虑各方面因素。"考虑减少改革内部阻力问题的同时，还要考虑到社会公平问题。"湖北省统计局副局长叶青说。  

中央破题  

基于上述困扰公车改革多年的难题，中央国家机关的本轮公车改革方案将会做出指导性示范。   《财经国家周刊》得知，为防止国有资产流失，方案会提出，对取消的公务用车，要制定统一规范公开的处置措施，处置好取消的公务车，避免造成闲置浪费。  

办法可能包括，由主管部门采取竞价拍卖的方式统一处置。在公开处置前，可委托中介机构对公车进行资产评估，竞价时以评估价为标准。同时，加强对保留公车的管理。可采取GPS等新技术，对公车运行实行全方位监管，也可借鉴其他国家做法，在公务用车上喷涂标识，让社会参与监督。   值得一提的是，在贯彻落实中央"八项规定"中，一些地方和部门存在形式主义，既有打折扣、搞变通现象，又有简单化、走极端倾向，已引起中央关注。其中，包括一些地方和部门把超标车封存后，又花钱购买符合标准的车辆，造成新的浪费。