卢中原：为市场化改革增添新动力（2）

深化财税体制改革

《决定》对深化财税体制改革的部署，主要有：

一是改进国家预算管理。

清理规范重点支出同财政收支的增幅、或者同GDP挂钩的事项，一般不采取挂钩方式。同时，建立财政转移支付同农民工市民化程度挂钩机制。农民工市场化程度越高，地方得到的财政转移支付越多。这有利于实现以人为本、以人为核心的城镇化，这是财政预算制度的一大新突破。

建立事权和支出责任相适应的制度。过去多年一直争论中央地方财权、财力与事权如何相匹配，这次《决定》明确提出中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任，适当增加中央的事权和支出责任，清理规范专项转移支付制度和项目，逐步取消竞争性领域专项和地方配套资金。同时提出，进一步理顺中央和地方收入划分。这对于理顺中央和地方的事权、收支责任和利益关系，减轻地方的支出负担，端正地方政府行为，都会产生深刻的影响。

二是完善税收制度的举措：完善地方税体系，逐步提高直接税比重。我国现行税收制度以流转税或间接税占大头，这主要受制于我国经济发展水平。流转税或间接税最大的问题是企业成本最终会转嫁给消费者，导致税负机制不公平；还有就是容易引起政府干预生产投资过程，不利于节能降耗减排、调整结构。这就需要构造合理的地方税体系，增加直接税比重。随着经济发展水平提高，直接税将发挥更大的作用。

构建开放型经济新体制

我国实行对外开放30多年，主动加入经济全球化进程，着眼国际国内两个市场配置资源，发挥比较优势，以开放促改革、促发展，迅速发展成为全球第二大经济体、第一出口大国和第二贸易大国。同时，我国传统低成本竞争优势逐步削弱，贸易和经济发展方式转型升级压力越来越大，国际环境也在发生新的变化。因此，《决定》要求，必须构建开放型经济新体制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作新优势。

《决定》对构建开放型经济新体制的部署主要有：在放宽投资准入方面，推进金融、教育、文化、服务有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。扩大企业和个人对外投资，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。在区域开放合作方面，提出以周边为基础加快实施自由贸易区战略，扩大内陆沿边开放，建立开发性金融机构，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。这些新举措不仅是构建开放型经济新体制的必然要求，对我国金融机构的改革和转型也必将带来深刻影响，既要在金融体制和金融服务方面加快创新，又要注意防范金融扩大开放后面临的新风险。