河南：以法治思维和创新思维推进信访工作（2）

坚持法治思维

关于法治，习近平总书记强调：“要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导群众遇事找法、解决问题靠法。”在讲到信访工作时，习总书记提出：“对群众信访行为违法的要依法处理，维护正常信访秩序；对涉法涉诉信访，要纳入法制轨道解决，让当事人切实感到依法律按程序就能公正有效解决问题。”。作为各级信访部门，要坚持运用法治思维和政策手段化解矛盾，既要注重引导群众依法反映诉求，推动职能部门依法按政策解决，又要坚守法律底线，切实维护正常信访秩序。要明确属于诉讼问题的，坚持引导信访群众通过司法渠道解决；属于行政复议、仲裁等领域的问题，积极引导信访群众依照法定程序到有关机关提出；属于法规政策不落实的，要求各地各有关部门切实加大督查力度，确保落实到位；属于诉求不合理不合法的，要旗帜鲜明地亮明态度，坚决守住法律政策底线。要切实加强舆论引导，适时向社会曝光一些因无理缠访闹访、违法聚集滋事依法受到处理的典型案例，以案释法、以案说理，坚决树立正确行为导向，努力营造良好社会氛围。

创新体制机制

当前我省正处于发展关键期、改革攻坚期和矛盾凸显期，信访工作面临着负重爬坡、攻坚克难的艰巨任务，因此必须以改革创新精神推进完善体制机制。一要建立健全网络。学习和借鉴“枫桥经验”，以省辖市、县（市、区）和乡镇（街道）三级为重点，以“五好”、“三满意”为目标，从2014年起用两年时间，在全省开展群众信访工作基层基础建设年活动，进一步完善市、县、乡、村四级群众信访工作网络，不断提升基层信访工作的质量和效率。二要创新完善机制。健全完善信访联席会议机制、党委政府定期研究信访工作制度、科学合理考核评价体系和信访工作责任追究机制，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访突出问题的，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，对有关责任领导和责任人员，要严格落实责任查究。三要丰富方法手段。大力推行“阳光信访”，进一步健全完善绿色邮政、网上信访、电话接访、视频接访、信访代理等做法，最大限度地方便群众反映诉求，接受群众监督。要健全信访事项办理群众满意度评价体系，推行信访事项办理情况和结果全面公开，努力实现信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价，不断提高信访工作的公信力和群众满意度。

(作者系河南省信访局局长、党组书记)