严书翰：在全面深化改革中完善和发展中国特色制度模式

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班的重要讲话，从世界历史与近代以来我国社会变革的历史过程和理论剖析的高度，深入阐述了全面深化改革总目标。我们要深刻理解坚持这个总目标的重要性和科学内涵，正确把握中国特色制度模式的优势和特色，增强我们的制度自信，以全面深化改革总目标为指引，不断完善和发展中国特色制度模式。

一、深刻理解全面深化改革总目标的重要性和科学内涵

我们党提出的全面深化改革总目标，为解决怎样治理社会主义社会这一前无古人的事业指明了方向、提供了遵循。纵观全球社会主义发展历史可以看出，怎样治理社会主义社会是一个在实践中没有解决好的重大课题。我们这么说，并不是苛求前人，而是指明解决这个课题的艰巨性和极端重要性。马克思恩格斯有许多关于未来社会的科学预测。但是他们没有经历全面治理社会主义囯家的实践，更没有遇到后来社会主义囯家所面临的大范围、全局性、长时间的矛盾和问题。列宁在十月革命后不久就逝世了，尽管他生前已经看到了社会主义实践产生的问题超出了预计，创造性地提出了一些政策举措，但没有来得及深入探索和实践。后来，苏联对这个问题也进行了探索，取得了一些成功经验，但也犯下了严重错误。今天，我们回过头来分析苏联东欧失败教训，可以看出他们不但没有解决好有效的国家治理体系和国家治理能力，而且在这个问题上犯下的严重错误，是导致国亡政息的重要原因。

党的十八届三中全会在总结新中国成立以来尤其是改革开放以来的实践经验和汲取其他社会主义国家兴衰成败经验教训的基础上，提出了我国全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。过去我们提出过农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等，国家治理体系和治理能力现代化是第一次提出来的。实现了这个总目标就能为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安，提供一整套更完善的制度体系。正如习近平总书记指出：“这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。”对于我们党提出全面深化改革总目标在社会主义发展历史上的重大意义，要有充分的估计。这是制度自信的题中应有之义。

全面深化改革总目标的基本内涵，是由两方面内容即两句话组成的有机整体。前一句话是讲中国特色制度模式的选择即根本方向，第二句是讲中国特色制度模式的内涵和形成路径。两者相辅相成、密不可分。对这两句话不能割裂开来，不能只讲其中一句，而不讲另一句。“完善和发展中国特色社会主义制度”，它规定了全面深化改革也就是中国特色制度模式选择的根本方向。我们的改革是有方向、有立场、有原则的。正如习近平总书记指出的，我们的方向就是中国特色社会主义道路。如果偏离了完善和发展中国特色社会主义制度，偏离了坚持和改善党的领导，就南辕北辙了。中国是个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，有些不能改的，再过多长时间也不能改。

“推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是后一句，指出了中国特色制度模式的内涵和这个制度模式形成的必经路径。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，是包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域在内的一整套的制度和制度体系安排；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

中国特色制度模式中的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上，长期发展、渐进改进、内生性演化的结果，是我们坚持独立自主选择自己的道路，走出了一条不同于西方国家的成功发展道路，形成了一套不同于西方国家的成功制度体系。当然，这并不是说我国治理体系就没有弊端，不需要改革了，治理能力也不需要提高了。但是，怎么改，怎么完善，怎么提高治理能力，我们只能从中国国情出发，走自己的路。我们要借鉴人类政治文明有益成果，但决不照搬西方政治制度模式。

二、正确把握中国特色制度模式的优势和特色

现在，国际上越来越多的人开始肯定我们的制度模式即国家治理体系和治理能力。实际上这是对中国特色制度模式的成功及其影响力的客观回应。说明中国特色制度模式总体上是好的。对此，我们既要有制度自信，又要有清醒认识。正如习近平总书记所指出：“鞋子合不合脚，只有自己的脚知道。一个国家走什么道路，只有这个国家的人民有权作出选择。实践是检验真理的唯一标准。经过长期艰苦探索，中国人民终于找到了符合本国国情的发展道路，走在民族复兴的伟大征程上。”

中国特色制度模式究竟好在哪里，特在哪里？我们认为，首先，特就特在鲜明的方向性上。在我们国家无论是全面深化改革，还是制度模式选择，无论是进一步发展市场经济，还是构建现代化的治理体系，都是有方向的，这就是社会主义方向。“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”中国特色制度模式的“本根”就是社会主义方向。也就是说，我们决不走封闭僵化的老路，决不走改旗易帜的邪路，而要坚定不移地走中国特色社会主义道路。其次，特就特在它的独创性上。独立自主既是毛泽东思想活的灵魂，又是我们立党立国的重要原则。这个活的灵魂和重要原则铸就了中国共产党人无论在革命、建设和改革时期都有选择走自己道路的勇气和定力。世界上没有放之四海而皆准的具体发展模式，也没有一成不变的发展道路。社会主义国家治理体系和治理能力的现代化是一项全新事业，没有现成的经验可学，我们只能在干中学，在实践中摸索。历史条件的多样性，决定了各国选择发展道路的多样性。独立自主、大胆探索，决定了中国特色制度模式的独创性。再次，特就特在制度体系的全面性上。我们说经过新中国成立以来60多年特别是改革开放30多年的发展，我国已经形成了一套不同于西方国家的成功制度体系。说这个制度体系具有全面性，既是指它包括根本制度、基本制度和具体制度这3个层面，又指这个制度体系是由经济、政治、文化、社会和生态等领域的制度构成的。党的十八届三中全会制定了我国制度改革和完善的时间表和路线图。其中“六个紧紧围绕”体现了我们要改革和完善中国特色社会主义制度体系的全面性。十八届三中全会提出，到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。