法学专家解读：如何打破“信访不信法”怪圈（2）

多部门协作落实涉法涉诉信访改革

伴随《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》的印发，涉法涉诉信访制度改革工作进一步展开。国家信访局、公检法等政法机关的工作也相应发生许多调整。

“今后，信访部门对涉法涉诉信访问题将不受理、不交办、不协调。”国家信访局研究室副主任缪传忠说。

他解释道，信访部门将不再受理已经进入或者应该进入司法程序解决的问题。对群众来信中反映的涉法涉诉问题不交办，转由政法机关依法按程序处理。同时，也不再协调涉及涉法涉诉的信访事项。对到信访部门来反映涉法涉诉问题的群众，进行疏导、解释，引导他们到政法机关去按程序反映问题，尊重司法结论，维护司法权威。

缪传忠说，各级信访部门都将按照中央关于涉法涉诉信访工作改革的要求和《信访条例》的规定，充分发挥其他法定诉求表达渠道作用，实行信访与诉讼分离，支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题。

最高人民法院立案一庭副庭长高莎薇表示，将逐步把网上申诉信访作为解决群众涉诉信访的主渠道。

“今年2月28日，最高人民法院在官方网站上正式开通了‘网上申诉信访平台’，实施网上受理、网下办理、网上反馈，引导人民群众通过网络反映诉求，确保当事人足不出户也能信访申诉，减轻群众诉累和北京及省会城市的流动人口压力。”高莎薇说，截至3月17日，“网上申诉信访平台”申诉登记数量为546件。

据高莎薇介绍，计划在1～2年内，实现四级法院联网。同时，为配套网络信访，最高人民法院还将实行远程视频接访。地方各级人民法院也将制定时间表，通过网络信访、视频接访。

此外，高莎薇还对近年来申诉信访案件的特点进行了分析。

“明显呈现出‘两头小中间大’的态势，需要再审改判和当事人纯属无理缠访的都是极少数，绝大多数信访案件都有这样那样的审判瑕疵。”

高莎薇说，主观上，是因为部分法官预防意识不强，导致群众不满。客观上，是目前“案多人少”困扰法院工作。

“有的法官每年结案上百件，难以保证所有裁判质量。”高莎薇说，为了解决审判瑕疵的问题，最高人民法院已起草了《人民法院审判瑕疵处理办法（试行）》，并计划在今年上半年出台。今后，对于因审判瑕疵引发当事人上访的，人民法院将追究承办法官和相关人员的责任，从源头上保证裁判质量，减少申诉信访。

检察机关开展涉法涉诉信访改革工作中，在加强顶层设计、畅通信访渠道、健全工作机制等方面，也作出了努力。

最高人民检察院控告检察厅厅长穆红玉表示，下一阶段，高检院将扎实开展“建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制”和“依法完善涉法涉诉信访终结办法”两项重要改革任务。制定司法救助实施细则，开展网上信访和视频接访工作，并对控告申诉干警进行全员培训。

此外，公安部信访办副主任周新表示，中央组织开展涉法涉诉信访工作改革以来，公安部也进一步明确了应导入法定程序办理的信访事项范围，规范了信访活动中违法犯罪行为的处置工作，并推动各地公安机关从源头上解决群众信访问题。

依法解决涉法涉诉信访问题新格局正逐步形成

从44%下降到18%，去年年初至今，涉法涉诉类问题在党政信访部门接访总量占比发生了巨大的变化。与此同时，中央政法机关的接访量则上升了近40%。

“这些数据说明，涉法涉诉信访群众开始‘由访转法’，涉法涉诉信访逐步回归法治轨道解决。这也坚定了各级政法机关对涉法涉诉信访改革的信心和决心。”中央政法委相关部门负责人说。

去年1月起，北京、江苏、江西等多地就已经“试水”涉法涉诉信访改革。上述负责人表示，经过一年多的探索实践，涉法涉诉信访改革试点工作取得了初步成效。

“依法解决涉法涉诉信访问题的意识普遍增强。诉访不分、依靠行政手段推动解决法律问题的局面初步得到扭转。”该负责人表示，国家信访局明确要求各级信访部门，不再受理涉及诉讼权利救济的信访事项，引导涉诉信访群众到政法机关反映问题。中央政法委也不再集中交办涉法涉诉信访案件，重点是抓好政策指导、执法监督和宏观协调。

此外，该负责人说，依法解决涉法涉诉信访问题的新机制也逐步建立起来。围绕涉法涉诉信访事项的“入口、办理、出口”三个环节，中央政法机关已经建立完善了20余项工作规范，各地政法机关细化了具体的处理办法，基本形成了依法按程序办理涉法涉诉信访问题的‘路线图’，新流程开始运行，新机制逐步发挥作用。

“群众到党政信访部门反映涉法涉诉信访问题的少了，选择司法渠道进行申诉的多了。”该负责人说，依法解决涉法涉诉信访问题的新格局正逐步形成。（记者 李林）