如何读懂“国家账本”

目前，部分省份2014年度预算和“三公”信息正陆续披露，中央部门预算公开也将在近期拉开大幕。今年是我国大规模公开预、决算信息的第六个年头，公开信息正日趋细化，公开部门也覆盖了更多级别的政府部门，但预、决算和“三公”公开还存在部分数据口径模糊、查询信息如大海捞针、沟通欠畅通、公开机制尚需完善等问题。

此外，因内容偏于专业，很多普通民众对于密密麻麻的预算信息往往一头雾水。外行看热闹，内行看门道。京华时报记者就此专访预算问题专家叶青，让他教你如何读懂这些关乎国计民生的“国家账本”。

□国家账本怎么看

1

□情况说明

分为四部分数字须细化

京华时报：情况说明是预、决算公开内容中很重要的一个部分，在这个部分，我们主要看什么？

叶青：预算情况说明是看懂部门预算的好帮手。一般分为四个部分：一是部门概况，包括主要职责与预算构成，从2013年的预算说明来看，还是缺乏人员构成等细化数字，无法对各部门人均经费进行比较。二是部门预算表5张，这是核心内容，具体告诉你钱是怎么来的，又是怎么花出去的。三是对预算数字的具体说明，说明了数字的来龙去脉，帮助你看懂数字之间的逻辑关系。四是名词解释，比如2013年财政部有25个名词解释，这能帮助大家看懂相关问题。

2

□预算支出

中央有要求只减不能增

京华时报：在各种预算支出中，重点看什么？

叶青：关键是看在中央预算支出中，支出安排的有关要求有没有在部门预算中得到充分体现。比如，2014年中央财政的支出要求是在优先保障机构正常运转、重点支出和民生支出的基础上，要求中央各部门对2013年一般性支出按照5%的比例进行压减，预计全年相应压减中央财政支出200亿元。压减重点不仅包括广大群众关心的“三公”经费，还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等，以及落实党中央、国务院关于“政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公务出国、公费购车只减不增”的要求。

3

□预算表格

每张都重要关联看变化

京华时报：预、决算公开牵涉大量表格，主要看哪几张？

叶青：这些表格都很重要，涵盖了预算中最为核心的内容，通过这些数据可以更完整地向外界反映中央财政收支的总体情况。最好是把有关联的表格组合起来看，不要孤立地看。

一是反映中央地方财政分配关系的4张表：中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表。它们反映了在中央财政收支的总规模中，中央财政留用了多少，给地方返还和转移了多少财政收入，中央财政赤字是多少，收支是否平衡等问题。

二是反映债务情况的一张表：中央财政国债余额情况表，反映了中央政府内外债中借、还、余的三种情况，以及中央财政赤字的变化情况。

三是反映政府性基金变化情况的4张表：中央政府性基金收入预算表、中央政府性基金支出预算表、中央本级政府性基金支出预算表、中央对地方政府性基金转移支付预算表。

四是反映国有资本经营情况的两张表：中央国有资本经营预算收入表、中央国有资本经营预算支出表。全面深化改革的决定中提出，到2020年，国有资本收益上缴公共财政的比例要提高到30%，关键就是体现在这两张表上。

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□行政经费

豪华办公楼支出占大头

京华时报：行政运行经费包括哪些项目，看什么？

叶青：行政经费是指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的费用。行政单位主要包括政府机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关等，参照公务员法管理的事业单位主要包括银监会、证监会、保监会等。

行政经费的支出一方面包括单位公用经费等基本支出。公用经费主要是办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、物业管理费、日常维修费、专用材料费、一般购置费等。另一方面是维持本单位运行的项目支出。主要包括办公用房租赁、专用设备购置费、专项培训费、办案费、网络运行专项维护费等。可见，越是现代化，行政费用越高。

由于豪华办公楼、用公款支持的宾馆、度假村等也是这方面支出的大头，看看这些经费是否是“超一流水准”，对比往年花的多不多，应该是读者们需要关心的。

5

□人员经费

系固定支出与编制有关

京华时报：人员经费或称人头费包括哪些项目，如何看？

叶青：人员经费支出是指直接用于公务员个人部分的支出，具体包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费等。不论公务员的水平高低，人员经费都是不可少的。这也是部门运转所需的基本费用，跟业务量无关，而与编制有关。换言之，这个部门无论干多少事，都要花这些钱。因此提高公务员的行政能力，就等于是减少了人员经费。因此公务员要加倍努力才不至于愧对工资。这部分的看点在于工资福利支出和同口径在职人数是否同步公布。此外目前社会上争议较大的是公务员的社会保障、住房、医疗等开支，公务员的待遇水平也急需改革。

6

□预算科目

公开招待费每次列清单

京华时报：目前公开涉及的类、款、项这3级预算科目各有何特点？能从中读到哪些内容？

叶青：我国目前的财政支出预算体系按照支出功能分类主要包括类、款、项、目这四级科目，主要是由粗到细分层设置。

类级科目反映政府主要职能，包括一般公共服务、国防、教育、公共安全等17大类，反映各类支出在总支出中比重，以及比重的增长变化。通过机构改革，希望一般公共服务的比重能够下降。

款级科目反映政府履行某项职能所要从事的主要活动，如教育类下分设10款，包括教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育等。希望用于教育管理的比重能够下降，普通教育、职业教育等直接提高教育水平的比重能够上升。

项级科目反映某活动下的具体事项，如普通教育下分学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育等。各级财政负担不同阶段的教育。如义务教育阶段的经费绝大部分由地方财政负担。

目前中央财政预算支出的公开状况为部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”。如果能尽快公开到“目”，内容就十分细致了，比如说招待费，就要在支出中列出每次招待的清单：接待了什么人？在哪些方面花了钱？分别花了多少?