国研中心：完善住房保障是安邦固本的长远大计

民惟邦本，本固邦宁，解决好民生问题，不断提高人民福祉是我国改革和发展的出发点和落脚点，是安邦固本的长远大计。而住房保障正是解决民生问题的重要内容，牵动着广大人民群众的切身利益。因此，今年的《政府工作报告》进一步强调了完善住房保障机制的重要性，并将扩大保障房比例，增加财政投入，提高保障房建设质量，保证公平分配明确为政府工作的主要任务。《政府工作报告》关于住房保障的工作部署及具体举措，使我们对住房保障政策的实施有了新的认识和理解。

持续推进保障性住房建设是现阶段最重要的民生工程

住房保障对于确保公民基本居住条件、维护社会和谐稳定、促进经济发展具有重要意义。特别是在我国城镇化、工业化和市场化快速推进，城镇常住人口规模持续扩张，城市住房价格持续高位运行的形势下，解决好中低收入家庭住房困难问题，建立健全与我国国情和发展阶段相适应的住房保障制度和政策体系越来越受到重视。在今年《政府工作报告》中明确提出，2014年要加大保障性安居工程建设力度，新开工700万套以上，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。这体现了党中央国务院对保障性安居工程建设的新部署。

自1998年住房制度全面改革以来，我国住房保障体系经历了不同阶段的变化，住房保障曾一度未能得到足够重视，而将更多的居民住房需求推向商品房市场。随着城镇化的快速推进和房价的持续攀升，许多居民家庭难以依靠自身力量通过市场解决住房困难，住房问题已成为群众反映最强烈的问题。在这种情况下，住房保障体系建设被提上各级政府的重要议事日程，成为我国最重要的民生工程，住房保障政策成为政府公共政策的重要组成部分。“十二五”以来，我国住房保障体系建设明显加快，并确定了5年内建设保障性安居工程3600万套的目标任务。到2013年底，全国已累计新开工2484万套，建成1573万套。其中，2013年全国新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套。如果“十二五”期间能顺利完成预定的3600万套新开工任务，全国就可以累计用实物方式解决5000余万户城镇家庭的住房困难，城镇家庭保障覆盖面将达到20%以上。届时我国住房市场结构将发生重大变化，政府通过各类保障性安居工程在解决城镇中低收入家庭的住房困难方面发挥更重要的作用。

持续加大保障性住房建设也是推进以人为核心的新型城镇化的现实需要。去年中央农村工作会议和今年《政府工作报告》中都明确提出解决“三个1亿人”的问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。而解决“三个1亿人”问题，首要的就是要解决他们安身立命的住所，使其“住有所居”。因此，完善住房保障体系，扩大住房保障体系覆盖范围，把进城落户农民逐步纳入城镇住房保障体系是当前乃至今后城镇化推进中面临的重要任务。