当前恐怖活动新特点新动向（2）

国内恐怖活动规模和频度增加的原因

一年多来国内恐怖活动规模和频度的增加，有国内外两方面的原因。其中，国际环境中一些因素直接刺激了新疆的暴力恐怖活动，这些因素是：

政治伊斯兰和伊斯兰极端主义的迅速扩大，国际恐怖势力的蔓延。“阿拉伯之春”以来，西亚、北非地区政治伊斯兰非常活跃，各种派别的伊斯兰极端主义组织、团体更如潮水般涌来。北非、西亚、中亚等地区的恐怖活动迅速增加。

中东地区的内战。叙利亚、南苏丹、利比亚、马里等国的内战一直没有停息，而且吸引了越来越多其它国家的武装分子参与。历史表明，伊斯兰地区的战争都会留下恐怖势力这个特殊“遗产”，而这种“遗产”几乎毫无例外地都增加了事发国暴力-恐怖势力的外溢效应。

埃及、也门、巴基斯坦等国家的政局不稳。这些国家一直是伊斯兰教派斗争、宗教势力与政府矛盾冲突严重的地方。政局动荡使经济衰退，民生艰难，扩大了极端-恐怖主义存在和发展的社会基础，致使许多民众、特别是青年人加入其间，增加了极端-恐怖势力的后备力量，并使其不断向境外扩大。

暴力分裂主义的活动日趋活跃。多年来，穆斯林地区暴力分裂活动一直十分猖獗，并且有了成功的例子，最典型的就是科索沃，在它之后是苏丹的分裂。穆斯林国家或地区的武装分裂，不管它是成功的、还是失败的（如车臣），对于新疆的暴力恐怖势力都是精神上的鼓励。

另外还要看到，在信息技术日益发展的当代世界，国内恐怖势力可以很方便地获取各类用于分裂主义、宗教极端主义扩散以及恐怖活动的信息和技术。对此，各国政府都以各种方式加以防范，包括开展广泛的国际合作，但很难将其彻底抑制。

国际因素之外，一些国内因素，如政治经济发展不平衡引起的不公平感和挫折感、语言障碍导致的沟通障碍，以及极端宗教宣传产生的认知失调等，也是恐怖活动增强的原因，需要我们重视并采取相应对策。

当前反恐斗争需做的重点工作

我国恐怖主义的思想来源是分裂主义、民族极端主义和宗教极端主义。三股势力已合为一体，但在不同的地点，不同的时间，打击的重点也应有所差别。根据我国反恐斗争的形势需要，应该抓紧下面几项工作：

第一，伊斯兰极端主义是当前我国恐怖活动最主要的推动力，因此，反恐斗争中的去极端化应该成为首要任务。其中的核心，是培训去极端化的队伍和找出伊斯兰极端主义的替代物。只有做好这两项工作，才会取得成绩。

第二，尽快颁布《反恐法》。反恐是一项长期而艰巨的工作，需要有持续而稳定的法律支撑。不谈别的，上海合作组织六个成员国中，只有中国还未颁布《反恐法》，这已影响到上合组织的反恐合作。仅从这一点考虑，《反恐法》就应尽快出台。

第三，在当前的反恐斗争中，我们不缺队伍，也不缺手段，但是缺情报。掌握了情报，就掌握了主动。为此，要抓好情报工作的方方面面，包括人员、技术、信息、资料等。

第四，扩大和加强反恐国际合作。如前所说，西亚、北非地区已经成为世界恐怖活动的高发区，其影响不可避免地会波及到中国，而我们与这个地区的反恐合作以前并不多，在此情况下，加强与西亚、北非国家的反恐合作就成为一项重要的工作。

反恐不仅是政府和强力部门的事，它需要各民族群众的参与。如果各族群众都认识到恐怖主义的危害，积极抵制极端主义的侵蚀，识别可能的恐怖活动，帮助政府获取有用的信息，在恐怖事件发生时冷静应对，配合强力部门的工作，这样就会大大降低恐怖事件造成的危害，甚至可以事先制止恐怖事件的发生。我们应该向这个目标努力。

（作者为兰州大学中亚研究所所长、教授）