我国会展经济打破瓶颈尚需向欧美国家“取经”

政出多门难成合力　法制滞后无法可依

记者采访了解到，一些业内人士认为，我国尚未建立相对规范的会展行业管理体制，部分地区会展企业普遍认为办展手续较为复杂、成本过高，机制畅通存在诸多瓶颈。

首先，“归谁管”不明确，会展业的整体协调和统筹管理机制尚未建立。广西南宁力帮展览有限公司总经理李林杰说，“举办展会报批是应该的，但中间环节障碍太多，我们很需要政府支持，但与政府部门打交道很费劲，‘婆婆’太多，经常弄不清楚谁负责、谁拍板。”

北京第二外国语学院会展研究中心主任刘大可认为，从政府职能来看，会展业归口商务部门管理，但在我国取消国内展的审批备案制度后，整个会展行业呈现出“管业态”和“抓项目”的“两张皮”现象。比如农业、文化、教育、科技、医疗卫生等相关政府职能部门均可批准本行业系统展会，但这些部门在会展业态和会展行业管理方面又都不具有归口管理的职能权限。

（图片说明：２０１４年４月１３日，第２４届中国国际自行车展览会在上海开幕。图为客商在河北协美展位洽谈）

其次，会展行业协会作用有待进一步发掘。长沙市会展办主任杜中塔表示，全国性的会展业协会尚未成立，虽然全国很多城市都成立了会展业协会，但还存在地位不明、责权不清等问题，缺少使协会作用落到实处的“抓手”。

上海市商务委副主任钟伟说，国内展会无相应的管理办法，展商、主办方与展馆各自承担的义务不明确，缺乏依据导致出现纠纷很难解决，尤其是经济赔偿往往不能及时赔付，导致部分展商举横幅堵马路甚至到政府部门闹事的极端行为多有发生，造成恶劣社会影响。

再次，相关法律法规亟待完善。近年来我国涉及国际项目审批、展会知识产权保护等内容的相关规章制度正逐步建立，比如商务部出台《关于“十二五”期间促进会展业发展的指导意见》，中国贸促会、商务部联合出台《出国举办经济贸易展览会审批管理办法》等，但国家层面会展行业法律法规尚未出台。

中国会展经济研究会常务副会长陈泽炎说，部分城市虽然各自出台了会展业管理办法，但存在条文比较笼统、操作性不强、与当前实际情况脱节等问题。会展业法制建设严重落后于市场发展实际，相关部门管理整顿行业市场乏力，导致部分展会重招展轻招商、重创收轻服务，扰乱市场经营秩序、侵害展商观众的事件也时有发生。