电信改革不是“朝三暮四”那么简单

有电信业改革的消息传了出来。据说，电信业此次改革的方案，是把现有三大电信垄断运营商的发射基站与原公司相剥离，统合之后成立国家铁塔公司。简单说，这次电信业改革，就是把三家垄断运营商拆分成四家垄断运营商。

但是，电信业的改革，偏偏不是“朝三暮四”那么简单。上述改革方案一放出风来，立刻引来各界强烈关注。有论者质疑道，如果按现有方式统合基站资源，国家铁塔公司将成为垄断程度更高的运营商。在政府（主管部门）没有消费者选票制约的情况下，运营商的钞票将决定电信服务的质量与价格，消费者的日子不会得到实质性的改善。

电信业过往的历史，实际上是“合不久就分，分不久又合”的历史，但目的只有一个，那就是保住电信垄断的地盘，维护电信垄断的价格。2008年进行的所谓电信改革，就是在各界诟病电信垄断声中，更把网通、铁通、卫通等六家运营商合并为三家，陡然提高了电信业的市场垄断程度，悍然与世界电信市场的发展大势逆向而行。

电信业以往四次“改革”成果就是市场垄断度越来越高，以致中国移动的税后净利润竟多年保持在世界电信业同行所谓“可笑”的20％以上……当然，中国电信运营商也因此跻身世界这强那强的“列强”行列。中国电信业更可笑的事情发生在2004年11月：本来应该互为市场竞争关系的中国移动、中国电信和中国联通三家电信运营商，竟然进行了“高管互换”！这一“改革”举措，真是连假装竞争的面具都不要了。有这样的运营商，有这样的运营商彼此竞争的电信市场，中国消费者拥有的究竟是何种质量的电信服务，不是非问可知了吗？

有鉴于此，刚刚放出风来的“朝三暮四”电信改革方案，究竟能在多大程度上促进竞争，打破垄断，殊为可疑。因为按照所披露的方案，铁塔公司将成为电信市场上垄断程度更高的运营商，其垄断程度甚至要远远超过现在三大电信运营商。由此，电信市场此次“改革”的最终结果，更有可能是由三家运营商假装竞争的格局，变成一家垄断基础价格，三家想争也无甚可争，由此携手向消费者提供同价同质服务的局面。

从去年起，政府主管部门部分开放了电信业虚拟运营商牌照，降低了民间资本进入宽带接入网的门槛。但是，开放牌照和降低门槛还只是政策性的姿态，并没有对电信业垄断格局形成任何实际冲击。相对于已经成为世界列强的中国电信业的运营商们，民间资本投入不过是一潭波澜不起湖水中的一粒或几粒沙子而已。

在放出风来的“朝三暮四”改革方案中，计划中的铁塔公司要将49％的股份分给民间资本。但是，一家混合所有制的垄断运营商也仍然是垄断运营商。垄断运营商内部的资本结构，与市场上竞争主体的数量并没有必然的联系。况且，即使资本结构发生变化，捆绑在同一结构中的资本持有人的利益也是趋同乃至一致的。

因此，看电信业是否进行真正改革，一是看电信市场是否存在数量足够多、资本结构多元的竞争主体，二是看消费者是否从运营商的竞争中增进了福利，三是看电信主管部门是否归位于市场裁判的位置。这也就是说，即使是铁塔公司，也不能一家独大，垄断基站资源，由此形成垄断价格。如有些国家那样，由私营公司在不同地域投资进行基站建设，形成基站服务竞争，抑制电信服务的基础价格上扬，这不失为中国电信改革的一个方向。