[新京报]治理“裸官”必须釜底抽薪（2）

治理思路

“裸官”治理范围在扩大

受访专家认为，我国“裸官”治理亟须明确一个问题：如何判定“裸官”？“半裸”该不该按“裸官”论处？

此前，官方虽未对“裸官”作出明确定义，但相关文件透视出的判定标准都是“配偶子女均已移居国（境）外”。如2010年中办、国办引发的文件《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。

今年1月，中组部发布《党政领导干部选拔任用工作条例》，首次从中央层面，对“裸官”提出约束措施：凡是配偶已移居国（境）外，或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的，不得列为考察对象。也就是说，“裸官”的构成条件从原来的“双方”即配偶、子女均移居国外，调整为“单方”，配偶移居国外，或者没有配偶但子女移居国外。

裸官认定标准虽然从“双方”改为“单方”，但仍有问题，“半裸”即夫妻双方都在国内、子女移居国外的，算不算“裸官”？

“裸体做官”一词首创者、安徽芜湖政协常委周蓬安认为，子女移居境外、夫妻均在境内的“半裸官”，对社会的危害性并不小于“裸官”，其出逃的概率也不比“裸官”更低，“通过已移居境外的子女把赃款转移境外，一旦发现有风吹草动，就会立马出境。出国次数不多的凤城市原市委书记王国强，估计就属于这后一种”。

王国强案发生于2012年。这年的4月底，辽宁省丹东召开一次重要会议，但无论如何也联系不上刚调任丹东的副市级领导、凤城市原市委书记王国强。随即就有网友爆料称，王国强已携2亿巨款，与在丹东海关工作的妻子双双出逃美国，跟在美的女儿“团聚”。

4月后，辽宁官方证实，王国强“存在收受贿赂、违规持有因私护照、非法擅自出境、违规入股投资从事营利性活动等违纪违法问题”。但对王国强的追逃是否成功？迄今官方没发布任何消息。

广东这次治理，对“裸官”的判定标准依据的就是《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的“单方”标准。

许耀桐认为，广东治理真刀真枪，动作迅速，但也有“半裸”问题，“夫妻双方在国内、子女在国外的，不算‘裸官’，还是可以留在重要岗位？”

官方文件透视出的“裸官”判定标准，明确标明“移居”，那么家属虽然在境外，但没有“移居”的，算不算“裸官”？

去年底，广州荔湾区岭南街道办原党工委书记谢国滔案发。今年3月，针对谢国滔是不是“裸官”的提问，广州市纪委发言人说，谢妻已在2010年移居香港，但其子办理的是读书签证，在外留学，未移居国外，“不算纯正意义上的裸官”。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明、国家行政学院教授许耀桐认为，区别对待“半裸”与“裸官”，容易诱发“裸官”的瞒报心理，导致大量“落网之鱼”。

为加强对“裸官”的监管，2011年起，“裸官”不仅要填写个人有关事项报告表，还要填写移居情况表、移居情况变动表。

但以谢国滔这样的“半裸”为例，假如没案发，那么他无须填写两表，而且，仍有机会担任更高级别的岗位。

许耀桐认为，目前无论是政策还是法律，官方均未对“裸官”做出界定，目前的“裸官”规范文件也大多数是党的文件，但干部并非都是共产党员。他建议修改《公务员法》等法规，明确定义“裸官”概念和构成要素。

治理前瞻

有关部门正研究“裸官”岗位准入

十八届三中全会《决定》已提出“推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度的试点”。专家建议尽早实施。

不少基层干部担心，广东模式可能会全国复制？“如果真要‘三选一’，真不好办。特别是年富力强的三四十岁的干部，是要仕途？还是遵照家人的意愿？”北京市一名街道干部对新京报记者说。

哈尔滨处级干部张扬（化名）认为，广东模式全国复制的可能性极大。“十八大以来反腐力度超出以往，甚至上升到了‘亡党亡国’的高度。广东治理‘裸官’，落实的是中央巡视组的要求，相当于全国试点推行的信号。”

许耀桐认为，广东模式的基础仍旧是个人报告制度，决定成效的关键是执行机构对报告的核查是否到位。但目前房产登记都未联网，核查个人报告只能靠“人工”，缺乏技术手段。因此，总会有人瞒报，隐蔽财产。

他表示，十八届三中全会《决定》已提出“推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度的试点”，建议尽早实施，“治理‘裸官’不必专门针对‘裸官’，如果实施财产公示制度，让所有官员都‘裸’起来，那么‘半裸’等都不是问题”。

据新京报记者了解，广东的“裸官”调岗做法，已经纳入了决策层的视野。

知情专家对新京报记者说，有关部门正在研究裸官岗位准入问题，“也就是岗位限入，出台规定明确哪些岗位不允许‘裸官’任职”。