大都市圈：未来的国家竞争力高地（2）

生态联保不可或缺

生态联保是大都市圈经济发展的基石，其中建设大范围水源涵养区是美国都市圈发展最成功的经验之一。美国南加州大学教授马克·皮萨诺认为，气候变化会改变全球的水文环境，城市建设者需要未雨绸缪，并增强技术能力来预测这些变化。美国南加州从世界污染最严重的地区变为美国生态最好的地区得益于政府思维方式的转变，在环境可持续性与经济可持续性中找到了利益汇合点。南加州政府很早就意识到，建立大范围的生态涵养区既能带来清洁的水源，也能改善城市的人居环境。通过水源地全流域开展较为全面、深入的调查，以及分析流域的经济社会状况与各区域水源涵养能力，制订了科学的水源涵养区建设方案。例如，从恢复植被做起，建立友好生态示范区，在区内各个市共建跨界水源涵养区的模式。

马克·皮萨诺介绍说，加州采取了分散式的思维模式与项目建设办法，即从下而上，从最低级别做起。以水资源为例，政府会跟不同的地方合作协调，汇聚不同的来源，重新设计筹资。这种自下而上的参与方式使更多个人参与进来，改变了项目融资结构并缓解了资金不足，使政府可以立刻采取行动，而不必等一个大集团、大部门的投资。这种分散式策略沿用至今。

产业分工清晰专业

未来的大都市圈是经济全球化的主要参与者，先进生产者服务业的发展演变体现了都市圈参与全球经济的广度与深度。所谓先进生产者服务业，包括银行业、金融业以及其他服务性产业，如保险、会计、法律、管理咨询、广告等产业。

以伦敦都市圈为例，其发展得益于知识密集型服务业的聚集，先进生产者服务业在城市间的重新分工，核心城市的外围城市会聚集一些专业化程度比较高的产业，如IT、法律等服务产业，打破了单核中心的城市布局，使伦敦都市圈形成了多中心的网络型格局。这种在核心城市外形成的多个副中心与发展轴线，引导了人口和产业的合理集聚，为都市圈经济注入了新活力。

中国发展研究基金会秘书长卢迈认为，城市间建立准确的产业定位与协作体系需重新考虑中央政府到地方政府的功能划分，打破传统的城市边界思维。在伦敦都市圈的规划中，英国政府9个地区的38个部门联合参与，空间设计规划部门会征询经济发展部门的意见，经济发展部门制定政策的时候，也和空间规划部门进行磋商。

此外，高效的物流网络是先进生产者服务业发展的保障。马克·皮萨诺认为，美国商品售价低的重要原因在于所有产品60%的成本来自分销市场营销以及融资领域，而40%的成本来自生产。如果在产品分销市场的这60%过程中能够提升产品的转运效率，就能够改变经济运作方式。当前，如果中国城市能够对运输路线、分销路线进行优化布局，作好省份之间的协同物流行政规划，就能实现大规模的成本效益。

（经济日报记者 李春霞）