【案例】反思市长治污不愿“几百亿埋在地下”（2）

这种模式的好处在于：在治理过程中，第三方不收取治污费用，而是在治理完成后，从治污成果中受益。岳塘区环保局一位负责人介绍，此番治理后，竹埠港的土地将从工业用地转为第三产业开发，并整体规划为生态新城。永清投资集团在完成竹埠港治污之后，还将与当地政府一道对该区域进行生态修复、开发土地新用途，并将其作为自身获利的机会。

永清投资集团董事长、中国环保产业协会副会长刘正军介绍说，我国过去10年的环保投入大致在3万亿元到3.5万亿元之间，而对照国外的治理经验，要实现治理目标，环保方面投资至少需提高到每年GDP的3%以上（按2013年GDP约56万亿元计算，即年投入约1.68万亿元）。

刘正军表示，目前资金已成为制约环保产业发展的一大瓶颈，仅靠国家财政投入显然不够。应该尽快创新治理模式，积极探索环境治理市场化机制，发展环保服务业，积极推广“合同环境服务”模式（指用户获得了既定的环境效果，才付费给治理企业），大力鼓励民营资本进入环境治理领域，在准入条件、税收、技术、人才等方面予以积极扶持，为环境治理提供强劲的发展动力。

第三方治理提高治污效率

受困于目前的治污效果，第三方治理是大势所趋。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。据《中国经济周刊》记者了解，目前国家发改委正在委托相关部门做第三方治理的具体实施方案。

骆建华表示，引入第三方治理有三个好处：一是提高工业的治污效率，企业把治污的事交给环保企业治理，等于是花钱买服务，自己专心经营生产即可；二是增强政府的执法效能，环保部门过去要看着千家万户排污企业，看不过来，现在只要看住上百家环保公司就行了；三是降低环境风险，排污企业对治污不在行，而且有违法排污动机，专业化治理以后可以大幅提高效益。

据了解，燕山石化公司在委托威立雅专业化处理污水之后，每年可以节约运行费用超过600万元，由处理后的污水建成的牛口峪水库环境优美，俨然一个休闲胜地。

税收、融资

第三方治污仍待政策春风

然而，在现行法律框架下，骆建华指出，第三方治理还存在诸多障碍：一是追责障碍，原来企业违法或超标排污，或有突发性事件，责任很明确，就是谁产生污染物谁负责，但由环保公司帮忙治理，一旦发生以上情况如何追责？如果责任转移不到环保公司头上，排污企业也没有积极性，因此骆建华建议，未来相关法律法规修改时，应当把“谁产生污染物谁负责”改为“谁排放谁负责”；二是第三方治理还面临税收障碍，企业请环保公司来治理，要付给环保公司费用，就要征税，无形中提高了企业成本，建议在政策设计时减免税收；三是第三方治理面临融资障碍，环保企业投资所需要的资金从哪里来？过去环保公司做市政业务时靠土地和厂房做抵押向银行贷款，现在给工业企业做污染治理，工业企业的土地没法拿去抵押，融资就发生了困难。

第三方治理污染常常伴有经济风险，但融资困难使得环保公司在出现经济风险时，难以通过融资渡过难关。例如竹埠港治理过程中，如果恢复生态消耗成本过高，或第三产业开发进展缓慢，永清投资集团就要承担很大的经济压力。此外，如果上游企业的产量或者市场出了问题，环保公司也要承受连带风险，例如2008年全球金融危机后，工业企业用电量下降，发电企业发电量随之下降，这时，为电厂提供脱硫服务的环保公司收益就出现了大幅下滑。

为此，骆建华建议，设立国家环保基金，给工业企业治污提供贷款，并辅以减免增值税等办法，使第三方治理污染在机制上更完善、更具可操作性。