攻坚克难打硬战的总指挥部（2）

三、中央改革组的组织功能

十八届三中全会的《决定》指出，中央改革组“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”这说明，中央改革组是一个集议事、决策、协调、督办等多功能于一身的机构。

虽然中央改革组功能很多，但它和一般的党政机构不同，并不是一个实体性的机构。作为全面深化改革的统领指挥、牵头整合的机构，固然会有很多很多的事务，但它可以借助现有很多实体性的党政机构去完成，用不着自身单独再设有很多的科室机构。因而，中央改革组的组织结构并不复杂，它由领导小组和专项小组、办公室三个部分组成。第一个部分是领导小组，即由组长、副组长和组员组成;第二部分是领导小组下设的六个专项小组，即经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革六个专项小组，分别由领导小组中的组员担任这六个专项小组的组长、副组长;第三部分是办公室(简称中央改革办)，由王沪宁任主任、穆虹、潘盛洲任副主任。按照党的以往的经验做法，办公室一般设在与领导小组事务关系最为密切的机关中，并由该部门的正职或副职出任办公室主任、副主任。中央改革办作为中央改革组日常运作的、具体的办事机构，现依托于中共中央政策研究室，其中王沪宁就是政策研究室的主任，潘盛洲是政策研究室的副主任。

在上个世纪八十年代，当时担纲改革重任的国家经济体制改革委员会(简称体改委)是国务院的组成部门。本来，这次设立的中央改革组也可以成为一个实体性的机构。但中央没有这么做，中央改革组作为非实体性的组织机构，除了中央改革办需要少数的专职人员负责日常工作外，它本身是没有人员编制的，都是兼职的。因此，中央改革组的成立，贯彻执行了机构精简的原则，更没有与现有的中央实体性机构发生任何重叠。

四、中央改革组的工作规定

中央改革组成立后不久，就制定了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》。中央改革组三个部分的各项工作计划、任务安排，就是要按照这三个工作规定，有序有效地运转起来。

从领导小组的工作规定来看，首先是遵循政治原则性，必须遵守党的十八大和十八届三中全会作出的各项决定、规定，要把党的十八大和十八届三中全会作出的各项部署作为议事决策的总依据，要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位，制定每年的工作要点;要牢牢把握改革正确方向，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上，在大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明。其次是遵循民主集中制的办事规则和程序，要坚持集思广益、民主集中，凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效;要强化改革责任担当，看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干;要充分调动各方面积极性，善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。再次是遵循法律法规性，习近平指出，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，加强对相关立法工作的协调。”以依法治国的原则指导全面深化改革。目前，已制定了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》。

从专项小组的工作规定来看，最主要的就是不失时机地推出各专项改革的报告和方案。这样的专项改革，既要抓住重点也要抓好面上，既要抓好当前也要抓好长远，统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。目前，三个专项小组的《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》、《深化文化体制改革实施方案》、《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》已经出炉。在专项改革的报告和方案通过后，还要推进各项改革举措落地，一项一项地抓落实，要以多种形式督促检查是否到位。

从中央改革办的工作规定来看，主要是为领导小组和专项小组服务，形成联系机制，建好工作机制，保障专项小组既各司其职、各负其责又加强相互之间的协作配合，保障中央改革组发挥攻坚克难打硬仗的总指挥部作用。