做好基层党建与社会管理的结合

做好基层党建创新与社会管理创新的结合

近年，随着团场“三化”建设的快速推进，十二师的社会结构发生了很大变化，这给十二师基层党建工作与创新社会管理提出了前所未有的挑战。面对这种整体性、全局性的变化，十二师主动作为，积极做好基层党建创新与社会管理创新的结合。

推进组织设置创新，夯实社会管理组织基础

目前，由于流动人口不断增加，私营企业主、个体工商户、自由职业者等新的社会阶层不断发展，十二师的社会结构发生了深刻变化。社会阶层的多元化，给十二师传统的以连队为基础单元的基层党建工作模式提出了新课题。创新基层组织体系,能够有效强化基层党组织的领导核心作用和服务功能，使基层党组织能够紧跟时代的步伐，充分发挥学习型党组织的带头作用，在思想与行动上和社会管理的发展趋势保持高度一致，切实将基层社会管理推向一个新的历史层次。

根据区域集聚、就业结构、党员流向等发展变化，十二师按照有利于加强和创新社会管理的原则，依托区域化党建优势有效整合党建资源，调整优化党组织设置，实施“点线面块”相结合分类组建方式，进一步夯实和扩大基层党组织的工作基础和工作覆盖面。通过进一步巩固和发展基层党建工作成果，推动基层党组织工作创新，加大新建小区社区党组织建设力度，确保社区党组织有专职工作人员、有办公场所、有活动经费，着力构建区域化党建工作格局。

为增强基层党组织社会管理能力，十二师在三方面实施管理机制创新，即创新党员管理机制、探索互助共建格局、建立健全工作机制。

注重服务方式创新，拓展基层党组织社会管理领域

一是推进服务型基层党组织建设。始终坚持把服务作为基层党组织的基本价值取向和功能定位，寓管理于服务之中，不断拓展服务功能，努力增强服务意识。在社区党组织建设中强力推进“网络化管理、组团式服务”工作，构建起基层党组织服务群众“横向到边”的机制和框架，努力提升服务水平。按照“一站式”服务原则，实现党员服务中心与社区服务中心、基层职能站点之间的联动，服务内容由单一党务到经济、社会事务、文化活动等多元化项目拓展对接。同时，借助现代信息技术，整合党建资源，建立流动党员服务站、无职党员管理站、群众办事代理站、党员教育培训站、群众就业咨询站和党风廉政监督站“六站合一”的社区党建服务站，切实帮助党员干部和职工群众解决生产生活中遇到的实际问题。

二是推进党员服务中心的全方位覆盖。在服务中心设立活动室、图书室、电教室等服务载体，积极推进党员服务中心建设。按照规范社区党组织的要求和创建标准，把社区党建的重点放在“建立健全、完善规范、增强功能”上，同时提出了“试点先行、循序渐进、分类指导、稳步推进、逐步融合”的工作思路，使全师社区党建工作形成了试点先行、整体推进的格局。

三是广泛开展党员志愿服务活动。根据党员工作岗位和个人特点，组建一批数量适当、有一定专业技能、相对稳定的党员志愿者队伍，全面整合教育、卫生、司法等各类志愿服务团队，围绕规范运作、专业服务的工作方向，按特长、分类型进一步完善党员志愿者队伍建设，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、创业就业、治安维稳等方面的服务。

突出工作重点，把握推进社会管理工作方法

以网络阵地建设拓展基层党建工作阵地。基层党组织必须主动适应网络虚拟社会的发展，及时拓展基层党组织工作阵地，大力推进组织部门信息化进程，加快大组工网建设，加强领导干部信息库、党员和党组织信息库、人才信息库建设。

加强网络知识的培训普及，把网络知识列入党员干部培训内容，引导广大基层党组织和党员主动学网、用网。广泛采取手机报、短信息、“网络课堂”等形式，不断拓展基层党建工作的网络阵地建设。

以创新党员管理推动社区建设。随着十二师城市化的快速发展，人口流动频繁，外来人口急剧膨胀。这对党员的发展、教育和日常管理带来了诸多挑战，主要体现在对流动党员的管理、党组织关系接转等工作不够到位，跟进措施不够及时。因此，必须把党员的发展、教育和管理这项党的建设的基础性工作抓实抓好。加强对流动党员党组织关系接转的把关，建立健全党员教育管理服务工作制度，建立党员动态信息库，掌握动向、提供服务。

创新社会管理的工作载体。基层党组织直面群众，其战斗堡垒作用发挥的好与坏，事关党的形象，直接影响党的执政基础。要着眼于建立服务型基层党组织，进一步搭建平台、创新载体，有效推进社会管理常态化服务。继续坚持好创先争优活动长效机制。引导基层党组织和党员在推动社会管理创新中创先争优；打造社会管理的党建工作品牌。将开展特色社区创建活动和社区党建品牌创建作为提升社区服务水平的重要抓手，在全师范围内推行“党员示范户”“党建网格化管理”等党建品牌，开展党员挂牌上岗、党员责任区、“一帮一”结对子等活动，更好地发挥社区党员的先锋模范作用；继续深入开展“进百家门、吃百家饭、解百家难、暖百家心”的“四百”活动，广泛听取基层群众意见，帮助解决实际问题，密切党群干群关系，促进基层和谐稳定。

（作者为十二师党委常委、副政委、组织部部长）