学习习近平总书记关于引进国外人才和智力的重要论述（4）

开创引智工作新局面

这些年引进外国人才和智力工作取得了不小成绩，适应国内提质增效转型发展的需要，但客观上也还存在许多制约引智发展的问题。问题突出表现为引进国外人才的法律制度缺失，人才引进主要依靠碎片化的政策文件，层级不高，稳定性不强，透明度不够，对外宣传力度不够，对国外人才尤其是高端人才吸引力严重不足，难以形成具有国际竞争力的人才制度优势。针对这些问题，总书记在讲话中明确指出：“要继续完善外国人才引进体制机制，切实保护知识产权，保障外国人才合法权益，对做出突出贡献的外国人给予表彰奖励，让有志来华发展的外国人才‘来得了、待得住、用得好、流得动’。”“要遵循国际人才流动规律，为来华外国专家在出入境机制、融入机制以及工作平台环境等方面提供完善便利的政策和服务。要更好地发挥用人单位的主体作用，所提供的平台要更能使外国专家实现个人事业，使外国人才的专长和中国发展的需求紧密契合，为外国专家施展才能、实现事业梦想提供更加广阔的舞台。”

总书记的重要论述，为研究解决引智工作中存在问题、开创引智工作新局面指明了方向，笔者认为，应着重做好以下几项工作。

第一，加强顶层设计，加快引智立法，努力创造良好的引智发展法治环境。加快推进新时期引智综合性指导文件制定，出台外国人在中国工作管理条例，积极推进探索实行技术移民制度，推动建立透明的、可预期的制度环境。借鉴发达国家立法经验，逐步建立灵活便利的人才签证政策，逐步完善海外人才的国民待遇制度，认真落实保障海外人才合法权益的政策措施，推动形成具有国际竞争力的人才制度优势。

第二，实施更加开放的人才政策，完善外国人才引进体制机制。推动建立权责统一、运转高效、法治保障的外国专家工作管理体制，加强宏观管理和统筹协调，明确各管理部门的职责，强化部门间的协调。更好地发挥企业、高校、科研院所的作用，为外国专家和人才干事创业、施展才华、实现梦想创造更大舞台。将保护知识产权与表彰奖励结合起来，激发外国专家创造活力。建立国外人才和在华工作专家信息网和数据库，完善国外人才和智力资源供给、发现评价、使用激励、绩效评估和人才分配激励机制。

第三，坚持高端引领，大力引进、培养和用好高端紧缺人才。在全球视野下谋划人才问题，以深入实施“外专千人计划”和高端外国专家项目为引领，统筹推进各项重大引智工程，切实把引进人才的重心放在提高质量、增强效益、优化结构上来。创新思路，积极学习借鉴国外人才资源开发的有益经验，探索建立更加灵活多样、便捷高效的合作新方式新途径。在出国境培训方面，坚持压缩培训规模，优化培训结构，规范培训管理，切实把中央和总书记的要求落实到实处。

第四，加快职能转变，充分发挥外国专家主管部门的作用。充分发挥市场配置人才资源的决定性作用，健全国际人才市场体系，激发用人单位、中介组织、外国人才等各类市场主体的活力，实现人才资源的高效配置。加快行政审批制度改革，更好发挥外国专家主管部门在规划制定、政策引导、示范推广、监督检查等宏观管理方面的作用，规范审批事项，优化审批流程，创新管理方式，强化服务保障，为国外各类优秀人才创造更好的工作生活条件。

（作者系人社部副部长、国家外国专家局局长）