湖南：对县级城市建设投融资机制创新的探索研究

县级城市如何建立起科学的基础设施建设投融资机制，为县级城市基础设施建设搭建起畅通的资金桥梁，已成为当前一项重大课题。笔者对此进行了探索，以期能为县级城市建设提供借鉴。

成立专抓班子，推进投融资平台转型。组建强有力的投融资平台转型工作领导小组，负责平台转型的统筹协调;以平台转型为契机，理顺投融资体制，组建公司化、集团化、专业化的政府建设性投资企业。城市建设投融资平台经授权依法享有出资人权利，承担国有资产保值增值任务。

整合优良资产，增强融资实力。把所有城乡国有土地和广场、道路、公园等公建用地的使用权，各自开发经营范围内的除工业用地外的现有经营性土地，通过协议出让、挂牌出让等方式分别转注到融资平台，拓宽建设资金来源渠道。对政府授权范围内的资产进行梳理，将行政事业单位的房地产划转到投融资公司账户管理;将财政资金投入形成的城建资产移交投融资平台;将政府拥有的国有股权、市政公用设施收入、城市公共客运经营权有偿使用收入等收费及经营收益由融资平台集中持有。通过发行债券、财政注资、社会资金入股、集团公司转入(控股)等方式，充实投融资平台资本金，做大投融资公司账面资产实力。对承担城市公益性基础设施项目投资、建设和运营的城市建设投融资平台，享受国家相关财政、税收的政策优惠，建立持续的城建资产与资源注入机制。