界分领域是讨论市场与政府作用的关键（3）

对于营商环境而言，政府的作用是首要的

营商环境对于经济增长和发展，对于创业者和企业家多重试错的重要性，是不言而喻的。它不仅决定着试错人群的数量，还可以通过改善包括制度、法治等在内的各种条件，提高试错为“对”的概率。国际金融公司（IFC）和世界银行于2002年开始，每年秋天发布“全球营商环境报告”，从开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行、办理破产十个方面评估各经济体的营商环境。从2007年到2014年，新加坡已连续八年蝉联第一。“2014营商环境报告”对189个经济体进行了评价，中国香港排第2位，中国内地排名第96位。中国内地中间靠后的排名，大致反映了营商环境的现状。

就营商环境的内涵来看，它基本属于公共品，政府职能和作用是首要的。也就是说，任何国家和地区营商环境的状况如何，主要是由该国、该地政府决定的。也就是说，政府的正确作为、有效作为，将营造优良的、健康的营商环境，以使企业、尤其是广大中小企业和小微企业能够自主地、自由地从事生产经营活动。同时，社会中介和市场中介组织也对营商环境产生至关重要的作用。当然，这些中介组织是在政府监管下开展工作的。营商环境的改善固然需要企业和企业家的自觉行为，但是，主体的行为通常是环境的产物，因此，对于现阶段的中国来说，全面深化改革，尤其是深化政府自身的改革，是不断改善和优化营商环境的首要因素。