加速吉林省沿边开放促东北亚区域合作加深（3）

日本以观察员的身份参与了大图们江开发计划，希望通过参加图们江开发计划发展以新泻县为中心的日本西北地区的经济，同时通过共同参与东北亚国家间的经济合作来掌握环日本海（东海）经济圈的主导权。目前主要是日本的民间团体在参与大图们江开发计划。

（图片说明：吉林省向海国家级自然保护区湿地景观）

宜从自贸区、旅游、环境等领域深化区域合作

《东北振兴“十二五”规划》提出，要“把东北地区建成向东北亚开放的重要枢纽”。“十二五”时期，我国把沿边开放提升到新的战略高度，东北东部边境线长达２０００多公里，在全国沿边开放的大格局中占有重要位置。针对东北亚区域各国的不同诉求和特点，专家建议从以下四个方面加速东北省份的对外开发开放进程。

一是加速东北亚区域间自贸协定进程。目前，中日韩自贸协定、中韩自贸协定都在谈判中。“相比于中日韩自贸协定，中韩自贸协定尽快达成的可能性更大。”中国国际贸易学会副会长、吉林省图们江国际合作学会会长李铁说。专家建议加速自贸协定谈判进程，对于中韩自贸区，吉林等省份应积极制定应对计划和措施，对可能受到冲击的产业和企业提供一定程度的保护与支援；对于中日韩自贸区，可以选择三国较为对等的区域设立局部自贸试验区、企业无障碍投资园区等。

二是加速跨境区域基础设施和经贸联通。对于图们江地区而言，加速区域合作取得成功的关键不在各国、各省中心城市，而是在互联互通的沿边开放带上。建议统筹境内外交通物流网络建设，以在珲春等地构筑贯通国际运输大通道为重点，把加强交通基础设施建设与培育发展物流结合起来，着力在实现借港出海、联线出境、内贸外运等方面进行探索实践。从国家层面协调毗邻国家，尽快建立签证互免、互认免检、司法合作等高效边检管理体系；进一步理顺口岸管理体制，完善“大通关”制度，实行跨境客货便利运输一体化通关模式。

三是加速图们江区域无障碍旅游进程。目前，图们江区域国家正在密切展开多边旅游合作，主要是日本、韩国、俄罗斯、中国、朝鲜五国游和中朝俄边境三国游。建议允许长春、延吉空港口岸办理落地签证业务，并争取在俄、朝边境地区实施旅游过境互免签证；提升长春机场、延吉机场辐射能力，拓展国际航线、增加国际航班；可以着重发展国际包机业务，开通长春、延吉至朝、俄、日、韩、蒙的旅游和货运包机航线。

四是加速东北亚各国环境领域合作。东北亚地区山水相连，环境相互依赖。随着区域发展不平衡和各国对环境问题重视的不同，出现了跨境沙尘暴、大气和水污染等多边环境问题。建议加强东北地区企业的环境体系认证，提升其环境经营能力，规避发达国家对进口商品设置的“绿色贸易壁垒”；吉林等省份在与日本、韩国等环保产业发达国家进行合作时，将环保项目强制纳入到工业项目的设立中，在进一步延伸产业链的同时注重环保产业发展，实现自身的绿色产业升级。（完）

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