【案例】众志成城，共抗云南鲁甸地震！（2）

“事后”救灾不忘“事前”防灾

灾情就是命令。地震发生后，各方迅即投入救援的行动令人印象深刻。习近平总书记迅速作出指示，李克强总理亲自赶赴灾区指导抗震救灾；云南第一时间发动7000余人参与救援，驻云南的解放军、武警、消防等救援力量克服重重险阻挺进震中，通往震中的便道公路在4日凌晨即告抢通；民政等部门迅速调拨救灾物资；在全国各地，人们密切关注救援进展，纷纷为灾区民众捐款祈福。强有力的指挥协调和快速行动，确保了救援工作的有序开展，最大限度地降低了地震灾害对灾区民众生命财产的侵害。

自然灾害的破坏性，不仅表现为巨大的物质摧毁力，更在于其难以预测。在自然灾害中寻找规律、总结方法，显得尤为重要。近年来，经历过汶川、玉树等地震灾害，我国已经在灾害应急救援方面积累了丰富的经验，形成了快速反应和高效应对的灾害处理能力。可以说，这些经验的积累和运用，已经在本次地震救援中很好地展现出来。但也应当看到，“事后”的救援毕竟只是应对灾害的一个环节，要真正实现对自然灾害的未雨绸缪，日常的防范也必不可少。唯有“事后”的救援和“事前”的预防双管齐下，才能在灾害面前确保无虞。

应对自然灾害是一个系统工程。我国是一个地质灾害高发的国家，而近年来多发自然灾害的区域大多地处偏远，存在地形复杂、交通不便等不利因素。如何建立更加有效的灾害防范机制，需要引起政府部门的高度重视。对此，一些发达国家和我国的部分发达地区，普遍把加强集镇规划、提升建筑物抗震性作为预防灾害的重点，比如，北京市就要求所有民用建筑物抗震设防烈度为8度，这实际上给建筑物划下了安全保障的“硬杠杠”，这样的经验需要向中小城市和农村地区普及。

当前，我国正处于城乡一体化的进程之中。中西部地区经济水平的提升和物质财富的积累，使得这些地区的群众有了强烈的愿望和一定的经济实力改善居住条件，这实际上是推进防灾减灾工作的一个良好契机。在推进这项工作的过程当中，地方政府部门要加强规划引导、资金支持等方面的力度，同时地震、规划等部门需要更加主动地参与建筑设计和改造之中，普及防震减灾知识，提供专业技术指导。唯其如此，才能实现抗灾能力的“提档升级”，最大限度地保护人民生命财产安全。

推广地震预警系统已不能再等

地震造成重大伤亡，似乎总是难以避免，但是，有没有办法让伤亡人数尽量降到最低呢？除了改善建筑的质量，国际上最为成熟的经验，就是建立地震预警系统，当地震发生后，通过电波讯号，抢在震波到来前发出警报，为人们赢得宝贵的逃生时间。研究表明，如果能争取到3秒逃生时间，伤亡将减少14%；争取到10秒，伤亡减少39%；如果争取到20秒，伤亡能减少63%。

国内对于地震预警系统研究，早在汶川地震之后就开始。2012年，成都高新减灾研究所研制出了这样的系统，并通过国家权威部门认定。2013年芦山地震时，该系统几乎在地震发生同时，向计算机网络、手机客户端、专用预警接收服务器、电视台、微博等平台上都同步发出了地震预警。

可以说，我们已经有相当成熟的地震预警技术。但遗憾的是，这样的预警系统推广，却一直进度缓慢，目前使用地震预警信息的公众和单位非常之少，预警系统覆盖面积已达到54万平方公里，号称世界覆盖范围最大的地震预警系统，但只有6万多手机用户。

这次发生地震的云南昭通，其实也有这套预警系统，而且地震发生前10秒，昭通市区就提前10秒收到预警信息，但是由于预警接收人群很小，只能传递到云南和四川26所学校，所以并没起到多大作用。想象一下，如果此前，预警系统能广泛覆盖到鲁甸等震中地区的民众，在震波到达前10余秒，震中地区民众就能提前接收到地震即将发生的消息，最终的伤亡数字或许会少得多。