北京：谁在强化“政资不分”（2）

由这个派生出的是财政问题。财政是政府的分配，国企利润归政府单元支配，成为分税制下各政府单元特殊的财力组成部分，成为各政府单元施政的经济基础、财力依据和直接的利益所在，这就从直接利益上坐实与凝固了“政资不分”：（1）利润是国家拥有国企的利益所在。国家必须同时拥有所有者身份，才能掌控国资和国企及其利润，才能确保自身利益。（2）改革使各政府单元有了自主发展当地经济社会事业的责任、权力、利益和压力，在政绩机制驱动下它们有着强烈的财力饥渴，第三财政（所谓“第三财政”,指的是政府通过支配国有经济盈利而形成的财力分配活动。它直接根植于国有经济,但根本上则是政府行为）是全新的获取财源手段。（3）“政资不分”使得各政府单元能够兼用市场和行政手段干预市场，确保第三财政既攫取竞争性利润，又获得垄断性利润和行政性利润，大大膨胀本财政单元的财力规模。在此背景下，各政府单元强化控制自有国企、扩展自有国资、膨胀国企利润尚且来不及，怎么可能去“政资分开”？结果是数以万计政府单元齐心协力强化“政资不分”。

（作者为厦门大学经济学院院长）