招标贪腐成国企高管落马主因（3）

内控制度成摆设治理结构要真完善

专家认为，约束国企腐败，更需完善长期约束机制。部分“特权”现象有悖党纪国法，更干扰了市场经济与法制环境，易滋生种种“毒瘤”。

截至2013年末，全国国资委系统监管企业资产总额85.4万亿元，比上年增长19.6%。体量庞大的国有资产保持高增速同时，仍待规范“一把手”决策，形成现代企业的治理机制。国家审计署负责人此前表示，根据11家央企审计情况，已对190名相关责任人进行严肃处理，包括32名厅局级干部。

同时，要避免更多的企业家沦为“阶下囚”，制度建设依然任重道远。

比如，尽管我国大部分央企、上市地方国企均建立了企业监事、独立董事乃至外部审计等内控制度。“但一些个案表明制度仍属‘虚设’，从根本上，仍需完善企业自身的治理结构。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏说。

“只有形成规范的、公开透明的市场经济，才对腐败具有抑制作用。”国家行政学院教授汪玉凯认为，还需要加快非竞争行业引入市场机制的步伐，建立有效的监管，从而挤压非市场化的“寻租”之路。