群众路线和民主集中制的统一（2）

“坚持与加强”的有效途径：改革创新的生动实践

改革创新是民族进步的灵魂，也是党的建设实现科学化的动力。在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的征途上，坚持党的群众路线，加强民主集中制建设，任重道远。

深入扎实开展党的群众路线教育实践活动。当前，以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，正逐步深入推进，它将为我们党进行许多新的历史特点的伟大斗争作好思想上组织上作风上的准备。同时，更为我们党坚持党要管党，从严治党，积累更加宝贵的经验。笔者作为第一批教育实践活动的对象和第二批活动的具体督导者，对此深有感悟，建议全党要高度重视“三聚”的有机统一。学习教育要“聚光”，各级党组织和领导干部要深入学习、准确把握习近平同志系列重要讲话的精髓和中央关于党的群众路线教育实践活动的政策文件精神，防止走神散光跑偏；对照检查要“聚焦”，不能以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以共性问题代替个性问题，切实防止用形式主义反对形式主义；整改落实要“聚力”，对于查摆出来的“四风”问题和关于群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”问题，一定要集中精力、人力、物力，整改落实，建章立制，切实解决问题。其中，“聚光”是基础，“聚焦”是关键，“聚力”是目的。只有三者有机统一，才能达到预期效果。

建立完善以民主集中制为核心的制度体系。全党一定要清醒认识到：通过教育实践活动贯彻党的群众路线，只是一种集中方式和阶段性任务，更重要的是要在日常工作中，通过加强民主集中制建设，建立完善以民主集中制为核心的制度体系（包括教育实践活动结束后建立的长效机制），进一步把党的群众路线贯穿其中。在民主集中制的实体制度建设上，正确处理民主和集中的关系，必须在坚持“四个服从”的基础上，形成政令畅通、令行禁止的党中央的集中统一领导和各级党委总揽全局，协调各方的领导核心地位。进一步探索和建立各级党委的常委会、全委会和代表大会的报告评议制度，增强党的团结和统一。在民主集中制的程序制度建设上，要进一步坚持和完善在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合制度，完善民主决策机制。当前，尤其要注重：在决策内容上，围绕“决策人”，进一步完善集中指导下的民主，围绕“决策事”，进一步完善民主基础上的集中。以避免和防止因追求民主推荐而出现“决策人”时民主过度，集中不足；因追求效率而出现“决策事”时集中过度，民主不足。在决策界限上，围绕“三重一大”界定决策事项，以利于党委（党组）更好地发挥集体领导作用，行政部门更好地发挥首长负责制的作用，既要避免和防止地方党委的“以党代政”，也要避免和防止地方政府部门的“以政代党”。在民主集中制的工作规则相关具体制度建设上，围绕“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，进一步探索和健全具体环节的职责和规定，形成民主集中制运转流畅的工作机制。

加强社会主义表决民主与协商民主的配套建设。表决民主（也称选举民主）与协商民主是两种不同的民主方式，表决民主体现了“多数”的原则，协商民主兼顾了“少数”的利益，二者互为补充，相得益彰。西方发达国家在资本主义选举政治的多年发展中，围绕政党—议会—选举的民主政治三大支柱，形成了比较成熟的表决民主体制机制，但近些年已开始重视和着手探索协商民主对表决民主的补充作用。我党从抗战时期的“三三制”形式开始，到社会主义民主政治建设的实践，已经逐步探索和积累了协商民主的经验。在未来的发展道路上，更要重视和加快协商民主的建设力度，以形成表决民主与协商民主相结合的中国社会主义民主的特色和优势。党的十八大报告指出：“要健全社会主义协商民主制度。完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。”十八届三中全会进一步强调要“深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商”。由此指明了社会主义协商民主的发展方向，一方面，围绕建立和完善表决民主体制机制，应当逐渐扩大差额选举的范围、层次和差额比例，同时增加选举的竞争性和公开性。另一方面，围绕继续完善协商民主，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广集民智，增进共识。要在制度上下功夫，特别要把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中的原则，逐步形成公开透明的协商民主程序和制度。要在完善专题协商、对口协商、提案办理协商的同时，探索界别协商及其他协商形式，增强民主协商的有效性。

（作者系大连市政协副主席、辽宁省委党的群众路线教育实践活动第四督导组组长）