四川：以体制机制创新推动新型城镇化发展 （2）

建立城镇用地规模结构调控机制，解决“土地怎样用”的问题。一方面，要优化城镇空间结构和管理格局。严格控制特大城市人口规模，适当分散和转移特大城市人口数量，积极发展中小城市和小城镇，大力提高中小城市对人口的吸纳能力，形成人口在各类城市和小城镇合理分布的良性格局。另一方面，要提高城镇建设用地集约节约利用程度。按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，坚决杜绝“土地城镇化”。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，结合化解产能过剩、环境治理、存量土地再开发，形成生产、生活、生态空间的合理结构。

创新城镇建设管理机制，解决“城镇怎么管”的问题。一是推进规划体制改革。建立空间规划体系，加快形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。要保证城镇规划的科学性、权威性和严肃性，不能换一个领导就改一次规划。二是创新城镇建设理念。城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。要保护和传承城市文化，延续城市历史文脉，并不断融入现代元素。三是加强城镇管理。要突出宜居宜业宜商，坚持把“宜居”放在首位，完善城镇功能、提高城镇质量。要加强市政基础设施建设，提高交通、能源、供排水、防灾减灾等基础设施的运行保障能力。要针对社会关注的环境污染特别是雾霾等问题，采取标本兼治措施，逐步见到实实在在的成效。