特殊地位法难给乌克兰带来转机

（图片说明：９月１０日，在乌克兰基辅，乌克兰总统波罗申科（右）和总理亚采纽克出席会议时交谈。波罗申科在当日的政府扩大会议上表示，将提交议会审议关于乌东部顿涅茨克州和卢甘斯克州某些地区享有特殊地位的法案。）

分析人士认为，乌克兰当局希望借此来结束内战，推动东部危机的解决，从而避免国家分裂，维护国家的统一和领土完整。不过，由于该法律在乌国内引发强烈质疑，东部民间武装也不买账，乌克兰危机一时恐难出现重大转机。

新法放权又免责

乌克兰当局的最新举措实乃无奈之举。乌当局由于在战场上失利，只得放弃拒不接触和以武力消灭民间武装的立场，寻求通过政治手段解决问题。而要这样做，就必须给对方一些“甜头”，为和平解决问题创造先决条件。

乌克兰议会通过的两项法律的核心内容是，给东部民间武装控制区以特殊地位；将中央政府的权力下放一部分，令民间武装在政治、经济、文化等方面拥有较大自主权；年底前在民间武装控制区举行非例行地方议会选举；地方自治机构可参与对地方检察院和法院领导人的任命；中央政府和其他中央执行权力机构可以同东部地方自治机构签署关于经济、社会和文化发展的协议。

内容还包括：国家对该地区的社会经济发展给予预算支持；国家将保障在社会生活和私人生活中使用俄语或其他任何语言的权利；地方政权可以组建民警队伍，可以加强和深化本地区地方自治机构与俄罗斯联邦行政区单位之间的睦邻关系等。另外，除犯有杀人等重罪外，只要在法律生效后一个月内释放人质并放下武器，民间武装所有成员一律不被追究刑事和民事责任。

（图片说明：乌克兰总统办公室９月８日公布的照片显示，乌克兰总统波罗申科（前中）在东南部城市马里乌波尔的机场与乌克兰军队士兵见面。波罗申科８日宣布，停火协议签署以来，乌克兰政府一方已有１２００多名被俘人员被东部民间武装释放。）

分析人士认为，这是乌克兰当局为解决东部棘手的分离主义问题作出的重大让步，也为和平解决东部问题创造了条件。如果东部民间武装能够作出积极回应，乌东部将露出和平曙光。