湖南：有效推进农民工市民化的路径探讨

有序推进农民工市民化要经历农村退出、城市进入和城市融合三个相互联系的环节。每一环节的推进不仅要选择适宜的政策路径，又要有相应的、配套的制度体系。

湖南是人口大省、农业大省和劳务输出大省，在新型城镇化构建过程中，如何有序推进农民工市民化，将对湖南省未来经济社会发展产生全局性、战略性和历史性的影响。有序推进农民工市民化要经历农村退出、城市进入和城市融合三个相互联系的环节。每一环节的推进不仅要选择适宜的政策路径，又要有相应的、配套的制度体系。

合理布局，优化湖南农民工市民化的空间分布

一是要坚持中心城市带动，构建合理的城镇等级体系。当前必须促进长株潭区域之间人口与产业双转移，实行农民工市民化总量控制、结构调整，注重吸纳农民工就业能力与城镇综合承载能力的匹配，统筹协调好人口分布和经济结构、国土利用的关系，促进长株潭内部城市与区域之间、区域与区域之间的城镇发展、产业升级与劳动力素质提高的良性互动;加强对岳常益娄衡五市的辐射作用，建立一批凝聚力强的中小都市圈和城市群，强化首位城市的带动效应;同时加快中心城镇提速发展，积极承接大中城市产业转移，大力培育城镇特色主导产业，坚持差异化、特色化，发展现代农业型、工业带动型、商贸流通型、旅游服务型城镇，在精细化管理中打造品牌，提高城镇经济素质，更多地吸引农村非农产业以及人口向中小城市和小城镇转移。二是要把以乡镇企业集中的农民集中居住区纳入城镇等级体系，同时构建以农业居民为主体的高素质、高品质、低碳化、功能型、特色型的两型农村中心社区。三是按照《湖南省主体功能区规划》推进禁止开发区、限制开发区的农民工市民化，推动农民工市民化向重点开发区集中。

创新制度，打开湖南农民工市民化的入城通道

一是建立城乡统一、以居住证管理为中心的新型户籍制度。二是加快农村产权制度改革，建立土地财产制度。三是完善农民工教育培训制度。四是建立城乡统一公平、无歧视的就业制度，将农民工纳入城乡协调发展的共同政策框架。

构建体系，削除湖南农民工市民化的融城障碍

一是建立和完善农民工的社会保障体系。包括农民工养老保险制度、农民工医疗保险制度、以及根据农民工的特点，建设适合农民工居住的公共租赁房、廉租房、经济适用房和限价房四位一体的住房保障体系。二是根据流入地为主、公办学校为主解决的原则，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系。农民工随迁子女接受义务教育后，可到流入地普通高中学习，或进入流入地中等职业学校学习;可参加湖南省普通高等学校对口招生考试。三是建立和完善农民工的就业体系。