重庆：文化产业发展关键在于发挥市场决定性作用

从改革开放以来的发展历程来看,我国文化产业发展与文化管理体制改革是紧密关联的一体两面。文化管理体制改革越深入、力度越大,文化产业的发展空间也就越大,这一点,已经被沿海文化产业发达省市的经验所证明。党的十八届三中全会《决定》明确提出,“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,深化经济体制改革”。在文化领域,意味着在政府作为公共文化主体发挥主导作用的前提下,市场在文化产业资源配置中发挥决定性作用,将对文化体制改革和文化产业发展,产生巨大而深远的影响。

相对于发达国家和沿海地区,我市的文化产业无论是产业规模还是企业影响力,都还处于相对较低的水平。这在短期来看固然是劣势,但从长远来看,目前较低的发展水平为深层次、全局性改革措施的推进降低了阻力,减轻了负担。在现阶段,文化产业发展的关键,就在于按照党中央的要求,以“市场要起决定性作用”为出发点,充分利用市场机制促进文化资源优化配置,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代文化市场体系,为区域文化产业的快速健康发展,提供坚实的制度基础和良好的成长空间。要实现这一目标,需要从三个方面予以推进。

正确认识政府作用和市场作用的关系是前提

习近平总书记在主持中央政治局第十五次集体学习时强调,在市场作用和政府作用的问题上,要讲辩证法、两点论,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。对文化产业而言,政府作用和市场作用同等重要,正确认识二者关系,对地方文化产业发展至关重要。

文化产业作为为社会提供文化产品和文化服务的特殊行业,不仅有其商品属性,更有意识形态属性。在文化产业发展过程中,坚持社会主义文化方向,弘扬社会主义核心价值观,是产业发展的前提,也是政府监管的核心内容。政府作为“看得见的手”,就是要不断加强对文化产业的产品和服务的质量监控和方向性监管,确保为社会提供高质量的优秀文化产品和文化服务。

文化产业归根结底是产业,是市场经济的一部分。长期以来,由于文化产品的意识形态属性和文化服务的公共产品的属性,使得一些可以由市场提供的文化产品和服务,由政府及其所属的部门承担,加大了政府的负担,占用了本应进入市场的文化资源,压缩了文化产业的发展空间。在一些特定的行业和领域,文化产业的规模和水平,在很大程度上取决于政府提供多大的发展空间。因此,要激发文化产业发展的活力,关键在于通过政府自我改革,回到“看不见的手”的位置,降低甚至消除市场门槛和政策歧视,为文化企业提供公平和充分竞争的市场环境,使市场在资源配置中起决定性作用。通过不断深化文化体制改革,将原本属于政府掌控的文化资源向市场释放,将原本属于垄断经营的市场空间向市场开放,逐步降低和消除政策歧视和准入条件,从而为各类文化企业提供广阔的生存和发展空间。