改革的历史性进转

我们已经站在新的历史起点，正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。全面深化改革就是在新的历史起点上的伟大斗争，充满着许多新的特点。我国的改革是一个相互联系和相互衔接的历史进程，这个过程又是划分为不同阶段的。当前的改革正在步入一个新的历史阶段，或者说，同以往的改革相比，今天的改革正在经历一场前所未有的历史性进转。只有不断总结改革的历史经验，准确把握全面深化改革的新特点，自觉地推动改革的历史性进转，才能夺取全面深化改革的新胜利。

从政策调整到制度创新

全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的重要标志。现代化与现代性是密切相关的。现代化是现代性的实现方式和展开过程，现代性是现代化的内在要求和本质特征。全面深化改革就是要在社会主义现代化建设的过程中，吸收借鉴人类文明成果，培育和塑造适合我国国情、体现社会主义本质和时代精神的现代性，并形成比较完善的制度体系。正如习近平总书记所指出，“我们说坚定制度自信，不是要故步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”

我国的改革正在从政策调整转向制度创新。改革始于政策调整，改革开放初期，我们适应新形势和新任务，制定了一系列新政策。这些政策上的重大变革，调动了人们的积极性，促进了生产力的发展，改善了人民的生活。我们所取得的历史成就，得益于政策的调整。不过，任何政策都有时效性和局限性。随着社会发展，仅仅靠政策的调整不能满足时代的要求，我们需要把被实践证明是正确的政策转换为制度，必须从政策调整转变为制度创新。当然，政策不可能孤立存在，政策的背后是制度，一旦新的政策受到旧的制度束缚的时候，制度的变革就成为必然的要求。因此，在政策调整的过程中，始终伴随着制度的变革。可见，过去的改革所取得的历史成就，为全面深化改革奠定了良好的基础。但是，我们要清醒地认识到，制度创新是一项艰巨的任务，形成一套成熟和定型的制度体系，还是一项未竟的事业。1992年，邓小平指出，“恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”今天，我们进行全面深化改革，对于实现邓小平当年的这一战略构想恰逢其时。着眼于制度创新，完善和发展中国特色社会主义制度，是我国社会主义现代化建设的必然要求，也是我们这一代人责无旁贷的历史使命。我们要不断革除旧制度的弊端，吸收借鉴人类文明成果，构建富有现代性内涵和中国特色的社会主义制度体系和国家治理体系。当然，现代化的制度体系和国家治理体系，必须依靠现代化的人来建设，依靠现代化的人来实施。因此，我们所要进行的现代化建设，不仅是制度的现代化，还包括人的现代化，即国家治理能力现代化，特别是作为执政党的执政能力的现代化。

　从单向突破到整体推进

全面深化改革必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。社会发展的动力，是建立在生产力发展基础上的各种社会因素的“相互作用”。人类社会是一个由许多因素构成的有机整体，各种要素之间是相互影响和制约的，其中的任何一个要素都不可能离开其他的要素而孤立地存在。人类社会的整体性表明，社会生活中的各种要素是相互牵连、相互掣肘的。当代中国改革的整体性，是人类社会生活整体性的集中表现，也是我国在新的历史起点的必然要求。

我国的改革正在从单向突破转向整体推进。在我国改革的起步阶段，需要解决的问题是多方面的。我们坚持循序渐进、从易到难的原则。因此，改革起源于单项突破。改革从农村开始，逐渐扩展到城市；从沿海开始，逐渐扩展到内地；从局部开始，逐渐扩展到全国；从经济领域开始，逐渐扩展到其他领域。这种渐进式的改革路径，不仅使我们很快启动了改革，而且减少了改革的激烈震动，实现了社会的平稳发展，为整体性改革赢得了时间，奠定了基础，创造了条件。不可否认，我们的改革之所以成功，在很大程度上得益于渐进式的改革模式。然而，在新的历史起点上，单项突破的局部改革的模式暴露出固有的局限性。改革是一个系统工程。作为改革对象的不同领域、不同体制和制度之间，必然是相互联系和相互制约的。每一个领域的改革无疑要牵涉到其他领域的改革，如果只进行局部的改革，而不触动其他领域的改革，局部的改革必然受到其他领域的制约而无法深化。这就意味着，单项突破式的局部性的改革效益在递减。因此，当下的改革，必须把改革从单项突破转向整体推进，着眼于改革的系统性、整体性、协同性。

改革从单项突破转向整体推进，体现了改革过程的连续性和阶段性的统一。一方面，在单项突破中所取得的改革成果，为推进整体性改革创造了良好的条件，因而局部性的改革是整体性改革的基础。另一方面，改革从单项突破转向整体推进，是一次根本性的变化。“我们提出全面深化改革的方案，是因为要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。”在新的历史起点上，整体性改革的条件已经具备，时机已经成熟。我们必须顺势而为，积极主动、不失时机、卓有成效地推进从局部性到整体性的改革的转变。否则，我们就会错失改革的良机，不仅对改革造成不利的影响，甚至已经取得的改革成果也会得而复失。