四川：着力“七个坚持”加快推进新型城镇化（2）

坚持公平共享，促进城乡协调发展。公平共享是城镇化健康发展的必然要求。要加强城乡规划统筹，实施以县为单位的全域规划，合理安排全域生态保护、产业布局和城乡建设等各项事业，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。要统筹城乡基础设施建设和社区建设，引导基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖，推进城乡基本公共服务均等化。要完善和落实城镇基础设施建设专项规划，促进城镇基础设施转型升级，全面提升城镇基础设施水平，进一步增强城镇综合承载能力和辐射带动能力。要加强农村基础设施和公共服务设施建设，进一步改善城乡居民生产、生活条件和人居环境。

坚持生态文明，提升城乡建设质量与管理水平。坚持生态文明，就是要把宜居放在首位，把生态文明理念贯彻到城镇规划建设的全过程，践行绿色低碳理念，强化历史文化保护，提升城乡建设质量和管理水平，建设美丽宜居家园。要按照“生态优先”原则，划定生态红线，注重人文城镇建设。要统筹城市发展的物质资源、信息资源、智力资源，实现城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、城市管理精细化，推进智慧城镇建设。要加大力度开展 “绿色城市建设计划”和“幸福美丽新村”工作。

坚持改革创新，破除新型城镇化的体制机制障碍。改革创新是新型城镇化发展的强大动力和有力保障。要创新人口管理，完善流动人口居住证制度，加快实现持证者与城镇居民同等的权利，剥离因户籍差异而产生的不同福利待遇。要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入社会保障体系，建成覆盖所有社区的基本公共服务网络。要创新投融资体制机制，着力破解新型城镇化建设融资瓶颈。要深化土地管理制度改革，进一步落实国家在川土地管理改革试点政策，创新用地保障思路，在优先保障城镇化建设项目用地需要、切实保障农民财产权益等方面不断探索。要深入推进行政区划和社区管理创新，优化行政层级和行政区划设置。

（作者系省住房和城乡建设厅厅长）