四川：着力“七个坚持”加快推进新型城镇化

坚持先进理念，推动城乡规划转型升级。首先，要以城市群为主体形态优化城镇化发展格局。要根据主体功能区划，围绕加快发展四大城市群，强化各城镇间的功能互补与分工协作，促进大中小城市和小城镇协调发展。其次，要划定开发边界、优化城镇结构。根据资源环境承载力，确定开发边界，设定城镇人口规模和用地规模的上限；要使城镇融入大自然之中，形成组团式、生态化的城镇形态。第三，要保护自然生态和历史文化。坚持“生态优先”，把山水、森林等自然生态要素引入城镇、作为城镇功能空间的有机组成部分；保护城镇历史文化、彰显地方特色。

坚持以人为本，推进农业转移人口市民化。实现“人的城镇化”是新型城镇化的核心精神，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键所在。目前，我省有很大一部分城镇居民为农业转移人口，处于“半市民化”状态，在公共服务和基本权利保障等方面，与城镇居民还存在较大差距。坚持以人为本，就是要围绕人的城镇化这个核心，有序推进我省农业转移人口市民化，切实保障他们在平等享受公共服务等方面的权益，使之尽快成为真正意义上的市民。要加快推动户籍制度改革，实施差别化落户政策，全省除成都外全面放开大中城市和小城镇的落户限制，突破地域、户籍和身份的限制，在养老保险、医疗保险、失业保险等方面，保障农业转移人口的合法权益。

坚持以城带乡，优化城镇化发展格局。新型城镇化的发展，更加注重区域协调和城乡统筹。现代经济背景下，城镇在区域发展中居主导地位，区域城镇结构与空间布局合理与否，决定着城镇对乡村辐射带动力的强弱，进而决定区域城镇化发展水平的高低。坚持以城带乡，要大力调整我省城镇体系结构和空间布局，优化形成“多点多极支撑”的城镇化发展格局，促进区域协调和城乡统筹；要科学编制省域城镇体系规划和四大城市群规划，加快发展成都平原、川南、川东北和攀西四大城市群，强化城市群对我省城镇化空间格局的支撑作用；高水平推进中小城市发展，加强与区域性中心城市的分工协作，积极发挥中小城市疏解大城市人口和功能，带动全省小城镇健康发展，吸引更多农业转移人口就近就地城镇化。

坚持产城互动，增强城镇就业吸纳能力。产业是城镇发展的重要动力和吸纳就业的重要支撑，城镇是产业发展的空间载体和集聚高效的重要保障。要坚持产城互动，促进城镇经济转型升级，提高就业吸纳能力。要充分发挥工业主导作用，结合工业转型升级和结构调整，扎实推进工业园区和产业集聚区建设，大力发展高新技术和战略性新兴产业，充分发挥建筑业在稳增长、调结构、推动地方经济发展和吸纳农村转移人口就业等方面的重要作用。要优先发展现代物流、金融保险、商贸服务、信息服务、会展服务、研发设计和服务外包等生产性服务业，加快发展旅游、餐饮、家政、养老、健康和社区服务等生活性服务业。