把经济下行压力转化为科学发展动力

2013年以来，我国经济发展面对复杂形势，经历了严峻考验，取得了重要成绩。目前经济运行总体平稳，结构调整出现积极变化，经济发展具备诸多有利条件。但受短期因素和长期因素的共同影响，经济面临下行压力。科学判断经济形势，针对经济运行中的突出问题采取有效措施，就能趋利避害，保持经济持续健康发展，实现年初制定的各项经济社会发展目标。

我国经济基本面良好，同时面临下行压力

我国经济保持持续健康发展态势，经济结构不断优化。从经济增长看，2013年GDP增长7.7%，与上年持平；2014年前三季度GDP增长7.4%，继续保持平稳健康发展态势。从产业结构看，2013年三次产业增加值增长速度分别为4.0%、7.8%、8.3%，其中第三产业增速最快，占GDP比重达到46.1%，超过第二产业所占比重2.2个百分点，首次在三次产业所占比重中居首，提前完成“十二五”规划提出的结构调整任务。2014年前三季度，第三产业增加值同比增长7.9%，增速继续快于第二产业，第三产业增加值占GDP比重上升到46.7%，经济结构继续优化。同时，就业状况持续改善，2013年城镇新增就业1310万人，创历史新高。2014年前三季度城镇新增就业超1000万，提前完成全年目标任务。居民消费价格上涨幅度远低于预期，物价水平保持稳定。

经济稳中向好的基础还不牢固，存在下行压力。目前我国经济社会发展面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。从国际看，世界经济复苏仍然存在许多不稳定不确定因素，全球经济正在经历深度调整，国际竞争日趋激烈。从国内看，支撑我国发展的要素条件在发生深刻变化，经济运行深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口。当前突出的问题是经济稳中向好的基础还不牢固，经济增速下行压力明显，保持适度增速难度较大。经济下行压力较大可以从一些主要经济指标看出来：2013年我国GDP增长速度虽然保持了与2012年相同的7.7%的较高水平，但反映实体经济增长的规模以上工业增加值实际增长速度为9.7%，比2012年降低0.3个百分点；2013年我国固定资产投资（不含农户）增长19.6%，比2012年下降1个百分点，其中反映实体经济状况的制造业投资增长18.5%，比2012年下降3.5个百分点，是2000年以来的新低。2013年全社会消费品零售额实际增长11.5%，比2012年下降了0.6个百分点。2014年1—9月份规模以上工业增加值增速为8.5%，全国固定资产投资（不含 农户）增速为16.1%，全社会消费品零售额增速为12%（扣除价格因素实际增长9.9%），与上年同期相比均有所减少，反映出较为明显的经济下行压力。使内需特别是消费需求成为拉动经济增长的主要力量，仍然是摆在我们面前的艰巨任务。另一个值得注意的问题是目前消费者价格指数与生产者价格指数的“剪刀差”进一步扩大，在居民消费价格指数（CPI）趋于平稳的同时，工业生产者出厂价格指数（PPI）已超过30个月连续下降，二者变化趋势的持续背离显示实体经济增长存在困难。

经济下行压力会对经济社会发展带来不利影响，必须高度重视。首先，会增加化解产能过剩的难度。部分行业产能严重过剩是我们面临的一个严峻问题，而化解产能过剩需要保持适度经济增长和有利经济环境。其次，会增加财政金融领域的潜在风险。经济下行必然会对财政收入带来负面影响，加大缓解地方政府性债务风险的难度。经济下行会引起银行不良资产率上升，不利于保持信贷供求平衡，增加中小企业、民营企业融资困难。第三，会增加转方式、调结构、促改革的难度。经济下行压力如果长期得不到缓解，就会挤压稳增长、调结构、促改革的空间，进而影响转变经济发展方式、调整经济结构和全面深化改革顺利推进。