夯牢“两个责任”　构建廉洁国土（2）

    二、以忠实履职、安全履职为保障，全面落实党委主体责任

党委（党组）切实负起主体责任，强化对党风廉政建设工作的领导，切实负起选人用人之责、正风肃纪之责、源头预防之责、领导支持之责、表率示范之责；纪委切实负起监督责任，用零容忍的态度惩治腐败，必须态度坚决、措施有力、敢于亮剑、勇于担当，真正做到有腐必反、有贪必肃、有案必查、有责必问。落实党风廉政建设主体责任，考验着各级党组织和领导干部特别是“一把手”的党性觉悟和治理能力。针对当前国土资源部门在履行职责过程中存在一定的执法风险和廉政风险、越到基层风险越大的情况，各级国土资源部门践行 “忠实履职安全履职”理念。“忠实”指的是对宗旨的坚信、对法制的遵循、对手中权力的敬畏，集中体现为对组织和事业的忠诚度；“安全”指的是严守规范，在履职尽责的同时严格防范执法风险、廉政风险，让每一名干部职工守好纪、执好法，主动担负起保护耕地的神圣使命。

构筑“护廉网”。基层国土工作人员手中都有一定的权力，稍不留意，就有可能犯错误。为此，要把业务工作与廉政建设同抓同管，打好“预防针”、频敲“警示钟”，全面落实党委主体责任，防范廉政风险。一是规范管理促廉。首先是全面推行岗位廉政风险防范管理制度，从岗位和单位角度，重点排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等四类风险，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，有针对性制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖所有岗位的廉政风险防控机制。其次是形成一整套廉政风险防范报告、廉政风险评估、廉政风险监督机制。第三是在实施工作中，采取“自己找、他人帮、组织点”的形式，全面查找各个岗位、单位在“批、供、用、评、管、查”六个方面存在的廉政风险点。针对不同风险等级，通过前期预防、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。落实防控措施，扎紧“篱笆”，防患于未然。二是加强教育护廉。落实党委主体责任，充分利用各种反面教材，开展“以案说法”活动，教育干部职工清白做人，干净做事，并常与工作人员的亲属沟通，共同构筑“护廉网”。三是强化监督述廉。在各级人大代表、政协委员中聘请行风监督员，进行明察暗访，及时发现不良苗头，把国土资源工作放在“阳光”下，让广大群众参与监督。

落实党委主体责任。市、县国土资源局党组的主体责任包括党组班子的集体责任、党组主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。党组班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任,必须把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,与国土资源业务工作紧密结合,一同部署、一同落实、一同检查、一同考核；党组书记是党风廉政建设的第一责任人,必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题,切实担负起党风廉政建设的主体责任,对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任,履行“一岗双责”。纪检部门组织开展对党内监督工作的督促检查；对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；检查和处理干部违反中央八项规定和纠正“四风”等问题的案件。分清党组和纪检组的责任,纪检部门探索制定切实可行的责任追究办法,加大问责工作力度,健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,有错必究,有责必问。对发生重大腐败案件、管辖区域案件大面积暴发以及不正之风长期滋长蔓延的单位,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,也要追究党组书记和纪检组长的领导责任。

 三、以“转职能、转方式、转作风”为动力，强化纪检部门监督责任

坚持党要管党、从严治党是各级党组织的职责所在、使命所在。把落实“党委主体责任、纪检监督责任”作为推进党风廉政建设和反腐败工作的重大政治任务，真正放在心中、扛在肩上、抓在手里，确保“两个责任”不虚不空。抓执纪问责监督，坚持以零容忍惩治腐败。严格审查和处置党员领导干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办发生在党员领导干部中的贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，以及发生在土地执法和行政管理重点领域、关键环节和侵害群众利益的腐败案件。

坚持用制度来管人、管事、管财、管物，研究制定《党风廉政制度》、《学习制度》等规章制度，从机制上防范廉政风险。一是建立行政审批管理制度。建立完善建设用地审批、地籍确权登记发证等管理制度，并通过业务流程图的方式向社会公开，接受监督。二是建立政务公开信息化管理制度。公开工作人员姓名、职务、岗位职责。在工作人员的办公桌上摆放提示牌，用来提示各岗位廉政风险及具体防范措施。三是完善集体会审制度。涉及重大行政审批、行政处罚、重大项目安排等工作，实心集体会审，民主决策。四是探索建立共同防范机制。在涉及重大案件查处等行政环节，通过行政办公会研究，形成与政府共同承担廉政风险机制，保证项目建设顺利进行。五是建立重点岗位人员跟踪管理制度。建立重点岗位人员廉政风险防范管理档案和信息库，构建近期、中期、后期的教育、预警、处置机制。六是制定机关行为规范。制定实施《国土资源职业道德行为规范》，营造热情、周到、高效、廉洁的服务软环境，从思想根源防范廉政风险。严格执行“收支两条线”、国土资源系统行政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”和“十不准”纪律。

加强制度建设。制度具有根本性、稳定性和长期性的特点。国土资源要加强制度建设,把权力关进制度笼子里,实现权力运行的公开透明和制度化。一是制定国土资源重点业务、重要岗位廉政风险防控措施。各级国土资源部门对土地和矿业权市场管理、农村土地整治项目管理等方方面面的重点业务关键步骤的实施进行规范,明确各级国土资源行政主管部门党组(党委)承担重点业务廉政风险防控的主体责任,相关职能科(室、股)或机构负责具体组织实施并履行行政监督和行业监管职责,纪检监察部门承担监督责任,负责对违反廉政风险管理的单位和个人实施责任追究。各级国土资源管理部门应当认真组织开展廉政风险排查工作,分级、分类制定廉政风险防控措施,努力实现廉政风险教育、排查、防范、预警工作全覆盖。二是深化行政审批制度改革。实行“审管分离”,既是提高行政审批效率的重大措施,也是将行政审批公开透明,制约审批权力的重大措施。加快推进县一级“审管分离”改革,建立行政审批内部监督制约机制,防止审批事项、审批权力集中带来的廉政风险。土地、矿产等业务部门要及时调整职责,把时间和精力转向批后实施监管,研究建立解决突出问题、规范市场行为的制度、办法和措施。三是建立廉政风险防控长效机制。根据当前党风廉政建设和反腐败斗争的新形势和新要求,围绕依法行政、规范流程、强化监督,完善廉政风险防控体系建设,以及行政审批事项标准、流程、时限“三公开”的要求,对国土资源系统现行工作制度、工作流程、办事程序等方面内容进行全面的清理,重点看是否存在管理不规范、不到位的地方,是否存在廉政风险点,是否存在薄弱环节,并就这些问题制定相关规范管理、改进流程的措施和办法,及时疏堵由于制度设计原因存在的廉政风险漏洞,进一步规范权力行使。

四、以廉政文化建设为抓手，营造风清气正的廉洁氛围

毋庸置疑，国土资源系统最大的危险是腐败。当前国土资源管理工作面临的行政环境十分复杂,权力腐蚀的风险和利益诱惑的考验依然存在,涉土涉矿等腐败问题的易发多发阶段性特征并没有根本改变,国土资源系统反腐败形势严峻复杂,作风方面存在的问题时有发生。抓好国土资源系统的廉政工作,关键是要采取措施把“两个责任”落实到位。抓作风建设，坚持不懈纠正“四风”，铲除滋生消极腐败现象的温床；抓纪律建设，严明组织纪律，强化党员干部的组织意识和纪律观念；抓领导干部的监督管理，针对重点岗位和关键环节，强化对权力运行的监督制约；抓党风廉政建设责任制的落实，明确主体责任，形成工作合力。

一心为公自会宠辱不惊，两袖清风始能正气凛然。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议上强调指出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。在把握主线中突显廉政文化建设主题。深入持久地开展党的群众路线教育实践活动，党员领导干部带头学习，带头撰写心得体会，主要领导亲自上党课，努力增强理想信念、宗旨意识和群众观念。针对土地系统案发特点，组织专题分析会，研究探索有效防范的途径和方法，建章立制堵塞漏洞，促进惩治效果向预防效果转化。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，带领人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦是我们党员干部的崇高使命和追求。党的十八大明确提出，要坚定不移地反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。强化机关廉政文化建设，以培育廉洁价值理念为根本，以健全廉洁制度和行为规范为支撑，以满足广大干部职工的文化需求、提高文化修养和道德水平为出发点，以群众广泛参与的廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体，营造廉洁奉公、爱岗敬业、依法行政、服务高效、上下和谐的廉政文化氛围，为国土资源事业健康发展提供思想保障和文化支撑。本着“以人为本、注重教育，围绕中心、促进发展，贴近实际、注重实效，领导带头、典型示范，全面推进、重点突破，与时俱进、继承创新”的原则，重点完成三项任务：一是以人为本，教育为先，培育提炼具有国土资源特色的廉政文化价值观。紧紧围绕构建“廉洁国土”理念，以树立正确的权力观、地位观、利益观为重点，深入开展理想信念教育、核心价值观教育和职业道德教育。二是创新活动，丰富载体，多元推进廉政文化软实力建设。适时举办“六个一”（召开一次现场推进会，表扬一批典型，办一场比赛，听一场廉政讲座，看一部廉政影视作品，读一本廉政相关的书籍）国土资源廉政专题活动，开展廉政文化进机关、进基层、进项目、进家庭的“四进”活动，组织开展党员廉政公开承诺活动、廉政风险关键点防控活动、“媒体开放日”活动、以公开促监督活动等。三是扩充阵地、培养人才，有效整合廉政文化资源。创建一批廉政文化建设教育基地，培育一批廉政文化建设示范点，培养一批廉政文化人才，推出一批廉政文化精品，把廉政建设的压力和责任层层传导下去，把“两个责任”靠实到各级各个层面，带动系统形成齐抓共管、通力协作抓落实的良好局面，全力打造“权力阳光透明、服务高效便民、干部清正廉洁”的美丽国土。

（作者单位：淮安市国土资源局淮阴分局）