坚持党的领导，推进和完善司法体制改革

党的十八届四中全会（以下简称四中全会）提出，全面推进依法治国的总目标是，建设中国特色社会主义法治体系，建设中国社会主义法治国家。在司法领域具体要求是要保证公正司法，提高司法的公信力。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。如果司法这道防线不公，社会公正就会受到普遍的质疑，社会和谐稳定就难以保证。因此，在建设司法公正、保证司法独立行使职权方面，四中全会明确提出，要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。为确保审判机关和检察机关独立行使职权，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。此次改革选定上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点，为全面推进司法体制改革积累经验。改革试点的主要内容是完善司法人员分类管理，完善司法责任制，健全司法人员职业保障，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。这标志着司法体制改革实践全面启动。

但是，有的学者却认为，法院、检察院只有“去政治化”才能保证独立行使职权，实现司法的公平与正义。司法机关独立行使职权与法院、检察院所谓的“去政治化”的根本区别就在于是否坚持党对司法工作的领导。坚持司法机关独立行使职权，是指在中国共产党的领导下，司法机关以法律为准绳，排除案外因素的影响，在司法活动中不受其他机关和个人的影响。因此，法院、检察院独立行使职权并不是要脱离党的领导，把党的领导排斥在司法机关和司法工作之外，而恰恰相反，只有坚持党的领导，加强和改进党对司法工作的领导，才能保证司法体制改革的顺利推进，保证司法机关独立行使职权，促进社会公平正义，全面推进依法治国。

一、坚持党的领导是司法体制改革的前提

现代政治在一定程度上是政党政治。执政党在国家民主政治建设上起着重大作用，甚至可以说，一个国家民主政治建设的成败，很大程度上取决于执政党选择怎样的民主政治发展道路。中国共产党作为中华人民共和国的缔造者和执政党，对于中国特色社会主义民主政治建设，特别是我国社会主义法治建设起着更为直接的关键性作用。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国统一起来是我国社会主义法治建设的基本经验。我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，建立了历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，我们要理直气壮地讲、大张旗鼓地讲。坚持党的领导在任何时候都是我们不能动摇的根本政治原则。

中国共产党的领导地位有着历史渊源和现实基础，这是历史发展的选择，更是中国人民的抉择。一是来自于新民主主义革命时期党领导人民推翻三座大山，人民的选择和拥戴是党的领导地位形成的历史必然性；二是来自于中国共产党的先进性，以及由党的这种先进性所蕴涵的党的纲领、性质、宗旨、任务指导人民所采取的成功的革命行动。党的先进性适应了人民的要求，反映了人民的愿望，代表了人民的根本利益；三是来自于社会主义建设时期人民通过选举各级人大代表所体现出来的广泛民主性及其民意基础；四是来自于我国宪法和法律对党的合宪性的确认。《中华人民共和国宪法》明确坚持中国共产党对建设中国特色社会主义事业领导的基本政治原则，用宪法这一根本大法的形式确立了中国共产党的领导地位。

发展社会主义民主政治要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，明确了深化政治体制改革的指导原则和方针。四中全会提出了全面推进依法治国的总目标是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。实现这个总目标的前提就是中国共产党的领导。司法体制改革是政治体制改革的重要内容，是建设中国特色社会主义法治体系的重要环节和组成部分，所以，司法体制改革也必须旗帜鲜明地坚持党的领导，这一点不能有半点含糊。

《中华人民共和国宪法》第一百二十六条和第一百三十一条这两条宪法条文确立了司法机关独立行使职权，不受任何机关和个人干涉的基本原则。但依法独立公正行使审判权和检察权，绝对不是排斥党的领导，而恰恰是以适应司法专业特点的方式来维护和坚持党的领导地位，实施党对司法工作的领导。我国的宪法和法律是执政党领导人民制定的，我们的司法机关是依据宪法和法律设置并在执政党的政治领导和人大民主监督下行使职权的。因此，司法机关严格执行宪法和法律，就要维护执政党的领导权威。

从改革开放的实践看，我国司法制度的发展也离不开中国共产党的领导。我国司法制度作为政治制度的有机组成部分，其建立、发展与改革同样离不开中国共产党的领导。坚持依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略。历史经验证明，新中国成立以来特别是改革开放36年来，正是在中国共产党的领导下，经过各方面坚持不懈的共同努力，我国的法治建设才取得了巨大的成就。特别是党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题，专门研究了全面推进依法治国若干重大问题，更体现了党全面推进依法治国的决心。