胡建淼：党内法规制度建设更要注重解决质量问题（3）

党内法规制度建设步入新阶段，中央强调建立健全即时清理机制

这次中央党内法规和规范性文件集中清理的顺利完成，注定将成为党内法规制度建设史上一个重要里程碑。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央将党内法规制度建设提到了新高度，要求将其作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，摆到更加突出位置切实抓紧抓好。“这次中央集中两年时间，对中央文件全面清理，凸显了中央对党内法规制度建设的高度重视，充分表明了党加强党内法规制度建设的坚定决心。”胡建淼说。

十分难得的是，集中清理首次摸清了党内法规制度家底。中央党校政法部教授肖立辉表示，通过这次清理，对党的各方面制度进行了一次全面梳理，历史上曾经制定了哪些文件、各领域各方面具体出台了哪些文件、目前还有哪些文件继续有效等问题首次得以明确，党内法规制度的现状得以完整呈现。同时，集中清理也极大提升了党内法规制度的权威，为深化党的建设制度改革提供了重要保证。

党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的目标，并将“形成完善的党内法规体系”作为其中一项重要内容。胡建淼表示，这次集中清理，为形成完善的党内法规体系奠定了良好基础，有利于加强党内法规与国家法律的衔接协调，增强各级领导干部自觉在宪法和法律范围内活动的意识，以依法执政带动和促进依法治国，为依法治国提供可靠政治保证和有力制度保障。

为确保这次集中清理的结果得到充分利用，中央办公厅将把清理后继续有效的中央党内法规和规范性文件汇编成册，以便各地区各部门遵守执行。其中，不涉密或可作解密处理且适宜公开的继续有效文件，按规定程序审批后将向社会发布，以提高党内法规制度的透明度，促进党内法规的学习研究和遵守执行。

废止和宣布失效的党内法规和规范性文件，在规范党内生活、加强党的建设、推动党的工作等方面曾经发挥了重要历史作用，今后仍有借鉴参考价值。据了解，今后有关部门将按照档案、保密管理有关规定，做好相关文件的存档、查档利用等工作，发挥好这些文件的历史资料价值和资政育人作用。

中共中央在清理决定中强调，要建立健全即时清理机制。即时清理，是指在制定或修改党内法规和规范性文件时，对与之不协调、不衔接、不一致的相关党内法规和规范性文件同步进行清理，是一种经常化、制度化、规范化的清理机制。只有通过即时清理，在制定、修改新的法规文件时妥善处理其与旧的法规文件的关系，才能有效避免出现新的不协调、不衔接、不一致问题。

从实践情况看，即时清理机制尚未普遍建立。据介绍，下一步在党内法规制度建设中，将把即时清理作为制定或修改党内法规和规范性文件的必经程序，抓紧健全工作制度和工作程序，充分发挥即时清理在党内法规建设过程中同步维护党内法规制度协调统一的作用。

中央党内法规和规范性文件集中清理结束，标志着党内法规制度建设进入一个新阶段。今后，党内法规工作的重心应放何处？专家认为，应从三方面发力。

——加快形成完善的党内法规体系。下一步，要在集中清理成果基础上，研究制定一批基础主干性党内法规，整合形成一批综合性党内法规，抓紧制定一批实践亟需的党内法规，及时修订一批不适应现实需要的党内法规。“有效解决党内法规制度中存在的缺失、‘碎片化’‘老化’等问题，确保党内法规制度体系建设目标如期实现。”肖立辉说。

——提高党内法规制定质量。党内法规制度建设，不仅要解决数量问题，更要注重解决质量问题。“今后，不管建立和完善什么制度，都应严格按照《中国共产党党内法规制定条例》规定的标准和程序，重点抓好起草关和前置审核关，认真探索制度建设规律，确保制定出台的党内法规制度立得住、行得通、管得了。”胡建淼说。

——强化党内法规制度执行力。“今后，应把强化党内法规制度执行力摆到更加突出位置，切实加大督查惩处力度，确保各项制度规定真正成为刚性约束。”肖立辉表示。