用制度保证天蓝地绿水净（3）

三 怎么做到过程严管

众所周知，在日常生产生活中，随时随地都可能产生污染物，破坏人们赖以生存的美丽家园。因此，必须建立生态环境保护过程监管体系，盯紧、盯死可能产生污染的环节，坚决杜绝违法排污行为。

从国外看，强化过程监管的制度制约，是一些国家在环境治理中的普遍做法。以美国为例，针对大气污染治理，1970年、1999年先后颁布《清洁空气法》、《区域灰霾控制规定》，明确州与州之间、州内部的郡（市）之间都要加强空气质量监测预警，完善地区间协调和合作机制，建立起覆盖全美的立体式、全方位的监管网络，为有效防治大气污染发挥了至关重要的作用。

从我国情况看，长期以来，污染防治以属地管理为主，强调地方政府的责任，但在实践中条块分割的弊端日益显现，地方保护主义倾向突出。加之污染物具有流动性和复杂性，不是“木头人”，不会呆在原地不动，而是“随风飘流”、“随波逐流”，从而容易造成“东家污染，西家埋单”的情况，久而久之就会导致责任不清、监管缺位，治理效果不尽如人意。

生态系统的整体性，决定了污染防治不能各自为战，“各家自扫门前雪”。应打破区域界限，从监测预警、污染治理、生态补偿等方面建立区域间联动协调机制，实现过程监管的“无缝衔接”。

完善监测预警体系。监测是环境监管的“千里眼、顺风耳”。监测准，才能做到“心中有数”，对污染防治有的放矢、对症下药。必须集中力量加强先进环境监测预警体系建设，完善环境监测网络，强化监测站标准化建设，扩大监测范围。目前，我国已经建立国家、省、市、县四级环境监测机构，对主要污染物实现了分级分层的全方位监测，全国74个城市建成了496个空气质量监测点位，2014年还将在全国116个城市新建440余个监测点位。

落实谁污染谁付费。在生态环境保护和治理过程中，谁污染、谁付费，天经地义；谁受益、谁补偿，理所应当。企业作为环境治理第一责任主体，应该加大投入，完善治污设施建设，加强生产全过程的环境治理，尽量减少对环境的污染和损害。地方政府要对环境质量负总责，严格落实地方政府环境目标责任制，在环境治理上花大钱、出实招，还百姓一片蓝天碧水。同时，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。

建立联防联控机制。就是要打破“一亩三分地”的思维定式，跨地区、跨领域联合作战，建立陆海统筹的污染防治区域联动机制。在大气污染防治方面，京津冀、长三角、珠三角等重点区域，已建立联防联控协作机制。其他地方也要结合地理特征、经济社会发展水平、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律，加快建立健全区域协作机制。在水污染防治方面，促进海洋环境保护与流域污染防治有效衔接，以流域为控制单元，建立流域环境综合管理模式。

微评

环境警钟日日惊心，生态保护时不我待。治理污染不能等风靠雨，而要主动作为。

雾霾“大兵压境”，人人都是受害者；消除“十面霾伏”，人人都是主力军。

环境保护既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守着青山绿水苦熬”的穷路，而要走“青山绿水金银寨”的可持续发展新路。

只有用法律和制度才能捆住“权力”和“利益”的双手，让它们对环境少些干预和破坏，多些保护和建设。