把坚持党的领导贯彻到依法治国全过程（2）

依照宪法法律和党规党纪从严管党治党

治国必先治党，治党务必从严。依法治国、依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。重视党内法规制度建设，是中国共产党的优良传统和政治优势。

学习贯彻党的十八届四中全会精神，依照宪法法律和党规党纪管党治党建设党，应当深刻领会和把握以下三点：首先，宪法法律和党规党纪在本质上是统一的。宪法赋予我们党治国理政的责任和使命，党就必须在法治的轨道上治理国家。党领导制定宪法和法律，同时也制订用以约束自己的党规党纪。其次，党规党纪必须符合并与宪法法律相衔接。我国宪法和有关法律明确规定，宪法具有最高的法律效应。中国共产党党章也规定，党必须在宪法和法律的范围内活动。所以，制定和执行党规党纪都必须增强宪法和法律意识，严格按照宪法和法律的规定办事。第三，党规党纪严于国家法律。就行为标准来说，党规党纪对党员的要求比法律更高，党的先锋队性质和先进性要求决定党规党纪必须严于国家法律。比如中央“八项规定”、反对“四风”等相关要求，普通公民出现与之不符的行为只是道德教养、行为习惯问题，但对党员干部来说可能就会被上升到违反党规党纪的高度受到相应惩处。

加强党的领导，全面推进法治山西建设

认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步加强和改善党对法治建设的领导，就要立足山西发展现状和法治工作实际，把坚持党的领导贯彻到法治山西建设的全过程和各方面，确保党中央作出的建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的决策部署落到实处。各级党组织必须在宪法和法律范围内活动，任何个人和组织都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法；要完善党员领导干部学法用法制度，把宪法法律列为党校、行政学院必修课；要树立法治思维，按照“依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力”的“六权治本”要求，建立完善依法执政的体制机制；要健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的法治山西建设责任落实机制，完善在实践中形成的“省委领导、依法治省领导组谋划全局、办公室牵头抓总、各联席会议推动落实”的法治山西建设 “1+6”工作机制；要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系；要加强政法机关党的建设，在法治山西建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用；要加强对政法工作的保障和监督，创造良好执法、司法环境，确保司法机关依法独立公正行使职权。

党员干部是全面推进法治山西建设的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要带头厉行法治，带头学习、遵守宪法和法律，切实增强法治意识，自觉摒弃人治思维，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，确保在法治轨道上推动各项工作；要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要退出领导岗位；要推进改进作风常态化制度建设，致力形成反对“四风”的长效机制；要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，扎实推进预防和惩治腐败体系建设，始终保持惩治腐败的高压态势，依纪依法坚决惩处腐败行为和腐败分子，为推进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展，开创“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”新局面创造良好法治环境、提供有力法治保障。（作者为中共山西省委党校常务副校长、山西行政学院常务副院长）