防止“突击提拔”需监督给力

日前，中央第一巡视组向广西壮族自治区反馈巡视情况。组长项宗西表示，在干部选拔任用工作方面，广西有的领导干部在职务变动时突击提拔调整干部。部分媒体专门对此进行梳理，发现违规突击提拔干部现象并不鲜见，成为了领导干部交接期突出的腐败问题。

领导干部离任前突击提拔干部不仅违反了干部选拔任用条例，更助长了“跑官要官”和“买官卖官”的不良风气，也是滋生腐败的“病源”之一。究其根本原因，一方面是干部选拔任用体制仍然存在瑕疵，主要是由于缺乏对制度执行的监督，导致部分领导干部搞“一言堂”。笔者以为，要遏制“突击提拔”必须要在加强监督上下功夫。

要重点加强对“一把手”的监督。事实上，“突击提拔”需要有足够权力和能量，其“始作俑者”往往都是“一把手”或者实权在握的主要领导干部。在日常工作中，由于“一把手”权力过于集中，导致少数“一把手”习惯于以主观意志代替制度，无论是选拔任用干部，还是正常人事调动，往往都是“一把手”说了算，部分干部习惯把“一把手”推荐等同于组织推荐，把“一把手”同意等同于集体同意，组织人事部门按照执行即可，导致“一把手”离任前“突击提拔”基本上没有阻力。因此，防止“突击提拔”必须加强对一把手”的监督，限制“一把手”的权力，并把干部选拔任用纳入领导干部的离任审查，为领导干部尤其是“一把手”套上“紧箍咒”，促进其正确使用手中的权力，杜绝搞“离别腐败”。

要突出对干部选用程序的监督。“无规矩不成方圆”。干部选拔任用条例中规定的动议、民主推荐、考察、讨论决定等每一个程序环环相扣，都有其重要作用，以确保干部选拔任用工作的规范化，缺一步就容易出现问题。然而，在具体执行当中，由于对程序执行的监督存在着疲软无力的现象，在“一把手”的领导意志面前，组织程序往往“失语”和“空转”，甚至出现了根据“一把手”意志倒推程序，导致程序约束失效，“突击提拔”自然顺理成章。因此，必须对干部选拔任用各个程序进行严格监督，确保规定动作都要走到位，自选动作也必须符合规范，组织人事部门定期对干部选拔任用进行程序倒查，发现违规提拔的进行严肃处理，有效防止走“跳跳棋”、“倒推”等违反规定程序的行为，确保干部选拔任用工作在规范的程序轨道上进行。

要紧紧依靠群众监督。长期以来，对干部选拔任用的监督往往只有干部有发言权，而在权力“金字塔”结构下，受权力制约和领导意志的影响，对干部选拔任用的监督出现了“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的现象，导致组织监督容易“失真”，给突击提拔干部形成了“温床”。解决这一问题的有效途径在于发挥群众的力量，通过建立完善群众监督机制，让群众参与到对干部选拔任用工作的监督当中。选人之前要主动倾听群众意见，把群众公认作为干部选拔任用的重要标准，让群众评价干部合不合格，该不该提拔。选任中，必须将对干部选拔任程序的公开透明，加强公示，并通过畅通网络、热线、信函等群众监督渠道，主动接受群众监督。

绝对的权力导致绝对的腐败，缺乏监督的权力就如脱缰的野马，容易养成“肆意妄为”，给突击提拔创造条件。必须从监督上下狠功夫，让干部选拔任用条例成为一道“红线”，加强对领导干部选拔任用干部的监督问责，才能有效防止离任前的“官帽批发”。

（作者单位： 重庆市长寿区委组织部）