长江管理体制改革成烂尾工程

江面虽宽多“暗礁” “九龙”难治一江水

一条长江水道，几多梗阻难解。

嘉陵江与长江间有一小段不通航，打通的关键是修丽泽港，重庆、四川两地为此“协调”了10多年，仍然卡在那里。

荆江“中梗阻”一直是长江航运瓶颈，2013年国家投入43.3亿元进行整治，但熊家洲至城陵矶段43.8公里至今没有确定方案。长江航道局荆江航道整治工程建设指挥部常务副指挥长高凯春称，这一段是“截弯取直”还是按原航道整治，有关部委、湖北省、湖南省争论了20多年，组织了无数次专家论证会，但各有各的利益诉求，一直定不下来。这个地方不治，荆江“中梗阻”就解决不了。

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《经济参考报》记者日前在长江沿江省市采访发现，多头管理、条块分割的体制使得地方与地方、部门与部门、地方与部门之间互设“关卡”矛盾重重。一条完整的水利大动脉被割裂得七零八落，导致“该管的不想管，想管的管不了”，沿江企业和百姓为此叫苦不迭。

尽管多年来地区之间、部门之间建立了一系列协调机制，但由于种种原因，始终难以有效深入推进。前两年中央曾决定整合海事、公安、渔政、水利等部门的执法力量，然而，改革过程中遭遇利益部门抵制，有基层执法人员诉苦道：“现在的体制比以前还乱，改革改成了个‘烂尾工程’。”

“建个码头连居委会都来管”

长江里究竟有几条“龙”？重庆万州一家港口企业的负责人深有体会。他说，建个码头从跑手续到投产，8年算快的，什么单位都来管。航道、海事、建委、移民、国土、规划、水利、地震、消防、质监，连街道办事处、居委会都来管。

四川省宜宾勋泰航运有限公司总经理钟贵林这几年过得很艰难。由于向家坝水电站建设，金沙江下游100多公里航道已断航6年，原计划4月30日启用的升船机要推迟26个月运行，这对像宜宾勋泰这样只有五六条船的小企业是毁灭性的打击。他对《经济参考报》记者说：“船不能正常运行，没办法生存了，公司银行贷款和民间借贷超过4000万元，员工已经五个月没发工资。”

“宜宾的航运企业全面亏损，砂石船、运输船没有生存空间。”宜宾航运协会会长袁伦称，电站修好了可以改善航道条件，可企业只看发电效益，根本不考虑航运需求，向家坝还预留了一个500吨的升船机，溪洛渡、乌东德和白鹤滩没有任何通航设施，大家的意见很大。

除了航电矛盾，航道和海事数据不一致也困扰着航运企业。袁伦说，长江宜宾段海事、航道分属地方交通厅和交通部直属系统，海事部门的限制水深有时和航道部门公布的不一致，企业无所适从。按航道局公布的水深报给海事，签不到证，也就没法走船。另外，进入不同海事部门管辖的水域，他们的执法办法、尺度也不一样，船员操作起来很麻烦。

海事部门体制不顺，还会导致重复收费。重庆鄂渝港口装卸有限公司负责人说，地方海事管支流，长江直属海事管干流，船在嘉陵江装货之后，到地方海事局签证要交船舶港务费，船到了长江干线，隶属长江海事局的重庆海事检查到了，又要签证再交一次钱。

出口货物运输要和更多部门打交道，面对的“隐形关卡”也更多。民生物流四川有限公司总经理杨劲松说，由于不同地区海关间互相竞争、抢夺关税，企业经常被两头推诿。