长江管理体制改革成烂尾工程（3）

地区之间以邻为壑各留“暗门”

湖北省社科院副院长秦尊文认为，长江经济一体化最大的障碍是行政区划带来的分割，尤其在现有的财税和考核体制下，行政区划导致的地方利益格局很难打破，各省市普遍缺乏协作意识。

《经济参考报》记者走访发现，各地都在关注自己的利益，对同一个问题的看法往往截然对立。如三峡通航瓶颈问题，重庆力推建设第二通道，湖北主张发展翻坝运输；对于南京长江大桥卡口，中上游省市意见颇多，江苏则认为中上游货物大可通过南京港转运；湖南、江西希望在洞庭湖、鄱阳湖湖口建坝，湖北、安徽等地则坚决反对。

产业布局以邻为壑，不考虑对下游地区造成的损害。如水泥、化工等高污染产业，由于缺乏上下游利益补偿机制，各地往往会布局在自己的下游，结果是上游地区经济发展了，下游地区环境却污染了。

港口建设重复建设产能过剩，各地大肆争抢货源，甚至由财政出钱补贴。重庆市交委副主任梁雄耀称，这两年四川为了发展港口，不愿让货物到条件更好的重庆中转；四川内部的泸州港、宜宾港也互相争抢。宜宾市市长徐进坦言，政府为了支持宜宾港发展、吸引货源，去年给的补贴就有7000多万元。

即便在各地都有需求的航道建设上，不同地区和部门之间也少有协作。

湖北省社科院副院长秦尊文说，纵观改革开放以来30多年的发展，竞争曾经是区域经济发展的主旋律：争取资源要素，争抢产业项目，争夺增长速度和总量排名，争当中心城市和城市圈、城市群“老大”；县与县竞争，市与市竞争，省与省竞争；竞争激发出区域经济发展的强大活力，但也割裂了市场，形成了一个个相对封闭的“经济圈”，甚至造成圈与圈之间、区域与区域之间的无序和恶性发展。

上海市政府合作交流办区域合作处处长程建新坦言，如果按照现在的格局，各个地方、各个部门必然要先考虑自己的利益，导致局部利益、地方利益优于整体利益、国家利益，不利于形成物尽其流的沿江大通道，最终大家的利益都会受损。