国企改革顶层设计还有哪些难点亟待突破？（2）

难点之三：混合所有制怎么混？

关于混合所有制改革，过去一年中，一些央企和地方国企已经迈出实质性步伐。不过，从国有资产整体通盘考虑，在哪些行业搞混合所有制？哪些不能搞？哪些领域应该大力搞？在明确国有经济功能定位和分类之前，怎么混仍然不甚明确。

一些层面推进的混改中出现诸多困境，比如混改公私双方都有疑虑，国有企业担心国有资本流失，私有企业担心国有企业机制僵化，损害利益。“当前混合所有制改革面临的形势非常复杂。”在国资委研究中心主任楚序平看来，问题核心在于怎么保护中小股东权益，规范大股东行为。

一个各方面达成的共识是，改革过程必须公开透明，坚持程序公正、公开。混合所有制改革的关键是细则，成败也在细则，必须要吸取过去国企改革的经验和教训，绝不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。

难点之四：寻求国企改革突破口

国资国企系统问题纷繁复杂，很难简单设定某个理想模式，指出一条具有可操作性的路径进行全面推进，如何在繁多的头绪中厘清关键性问题，找到改革突破口，并以问题为导向设计具可操作性的改革步骤极为关键。

突破口在哪？有观点认为，当前可以设立两类公司为突破口，逐步推动管资产向管资本转变；也有国资权威人士建言尽快增加公司高管市场化选聘的比例，建立职业经理人制度，取消国企高管的行政级别。

经济学家华生认为，当前应选择各方意见比较一致、能够赢得社会舆论支持的点作为改革第一步突破口。在他看来，政企分开、国企负责人去行政化是连续多年写在中央文件中的内容，而且容易赢得社会支持，改革应该从“政企分开”上实现突破。

记者从有关方面获悉，根据总体部署，与包括前述四大难题在内各项问题相关的改革方案，正由发改委、财政部、国资委等分别牵头制定完善。人们期待，在不久的将来，事关百万亿规模国有资产的国资国企改革，能够取得更多突破性进展。