刘世锦：新常态下应树立提高发展质量导向（2）

重要的是结构调整和发展质量提升

在增长阶段转换时期，增长速度放缓容易引人关注。然而，速度变化是相当表面化的，更重要的是速度背后的结构和发展质量变化。

以往人们在分析我国增长模式时，经常提到的问题是过多依赖投资、工业、外需和要素投入。过去一两年和当前，这种情况正在发生具有长远意义的转折性变化。具体地说，消费的比重已经超过投资，第三产业的比重已经超过第二产业，出口由过去20%以上的增速降到5%—10%，要素投入中劳动力总量开始减少，环境约束进一步加大。我国经济正在呈现更多地依靠消费、服务业、内需和要素生产率提升的新增长格局。

与此同时，经济发展基本稳定，有些方面还有所提高。例如，尽管仍存在结构性就业压力，但就业形势总体较好，一些地方还存在“招工难”现象。经济增长1个百分点所吸收的就业人数，10年前约为80万人，目前则达到170万人；企业速度效益型的增长模式开始转变，随着增长速度回落，企业盈利水平出现分化，但近一两年趋于稳定；财政收入出现波动，部分地区承受压力较大，但总体上仍保持一定增速；城乡居民可支配收入增速超过GDP增长速度，基本公共服务水平提高，民生持续得到改善；在增速下降的背景下，部分地区和领域金融财政风险累积，但守住了不发生全局性、系统性风险的底线；环境压力继续增大，特别是大面积雾霾天气对群众生活带来不利影响，但从全国看节能减排、绿色发展取得一定进展。

进入增长阶段转换期，增长动力和机制转换，矛盾和风险集中显露或释放，不确定、不稳定因素较以往明显增加。从国际经验看，不少经济体正是在这一时期出了大问题，甚至陷入严重危机。在这一时期，问题、矛盾和挑战多一点是正常的。我们在这一时期能够保持经济增长基本稳定，能够在结构调整、发展质量改善上取得重要进展，能够守住不发生全局性、系统性风险的底线，实属不易，再一次显示了独特的制度优势。

我们强调发展是硬道理，但发展并不等同于增长速度。提高发展质量，调整经济结构和转变发展方式，都属于发展的范畴，而且是更重要的发展。速度放缓并不意味着少作为甚至不作为，调结构、转方式需要花更大气力、有更大作为。我国经济发展新常态不是从天上掉下来的。适应放缓了的增长速度，最重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制。从这个意义上说，已经出现的结构和动力变化尤其值得关注，应给予积极评价。从更长一个时期看，不经历转型期的风浪，不经过困难局面的磨练，社会主义市场经济体制就不可能走向成熟和稳固。