宏观经济政策的“三个平衡”

在G20峰会召开之后，中国提出在面对世界经济和金融市场的严峻挑战之下，世界各国能够真正形成保增长、促稳定的共识，同时要把这种共识转化成G20成员的实际行动，真正有助于欧洲市场的稳定，有助于市场经济的复苏，从而实现G20强劲、平衡和可持续增长的目标。

中国国家主席胡锦涛峰会上指出，当前世界经济复苏缓慢，不确定、不明显因素明显增多，各种形式的贸易和投资保护主义愈演愈烈，G20成员应该加强合作，共同推进世界经济实现强劲、可持续的平衡发展。

作为一个拥有13亿人口的大国，当前中国最重要的问题就是使中国的经济保持可持续性发展，同时持续改善民生。因此，在制定宏观经济政策的时候，也要有更好的灵活性和更高的目标，主要是关注以下三个重要层面的平衡。

第一个就是经济增长与经济结构性重组之间的平衡。其中，包括对于通货膨胀的预期、增长的新结构、通货膨胀的控制等目标。这一目标说起来容易做起来很难，但我们必须真正实现这些目标。因为这是符合人民利益的，而且也是全球期待着中国能够做好的事情。从增长的新结构来讲，这是一个中期和长期的目标，但是我们必须要从现在就开始着手，也就是在“十二五”时期之内必须兑现的承诺。

眼下，最关键的就是控制CPI的增长速度。2011年7月份的CPI达到6.1%，尽管8月份比7月份更低一点，但是政府的目标是希望CPI更低。目前我们希望能获得相应的政策，使中国的通货膨胀率下降，而且能够在结构性增长方面得到更好的平衡，通过控制通货膨胀真正地满足人们的需求。

第二个平衡就是人民收入水平的增长速度与GDP增长速度之间平衡。中国的“十二五”规划作了非常重要的政策承诺，也就是说政策要确保人民收入水平的增长速度比GDP增长的速度要高，头三个季度GDP增长达到9.4%，人均收入的增长应该至少达到9.4%。前段时间，温家宝总理在一次天津会议上讨论经济增长，更加强调了中国的政策，通过财政政策来满足人民生活水平的提高目标。

第三个就是地方债与拉动地方经济增长之间的平衡。来自国家审计署的数据显示，2010年底，银行贷给地方政府的贷款为8.5万亿元人民币。中国银监会表示，这个数字为9万亿元人民币，2011年上升至10万亿元。

虽然中国地方融资平台贷款余额约10万亿元，但其中的60%来自地方政府。对此，我认为要建立地方债融资机制，加强对地方政府融资的监管和财政政策的改革。

目前，我国地方融资平台大多数的项目都投资在基础设施领域，表现良好，但仍存在一定风险。因此，一方面要加强对地方政府融资的监管；另一方面，在财政政策角度作出改革，让地方政府的借贷更机制化或体制化。

因此，我们应该把这个后门关上把前门打开，要有必要的监管和变革使他们融资，这样能够更好地完善我们的税务系统，以拉动国内需求和国内消费。为控制地方政府债务问题蔓延，决策层已采取多项控制措施。不久前财政部发布了《2011年地方政府自行发债试点办法》，上海、浙江、广东、深圳4地获国务院批准开展地方政府自行发债试点。据广东财政厅披露，广东省(不含深圳)已于2011年11月18日发行总额人民币69亿元(约合10.9亿美元)的地方债。

（根据朱光耀副部长讲话整理，有删节）