浙江：党的领导和社会主义法治是一致的（2）

二、党的领导必须依靠法治来加强和改善

坚持党的领导，必须依靠社会主义法治来加强和改善党的领导。四项基本原则是立国治国之本，其核心是坚持党的领导。宪法是通过科学民主程序形成的根本法，是中国特色社会主义法律体系的核心，是党和人民意志的集中体现。坚持依法治国，首先要坚持依宪治国。我国宪法确认了四项基本原则，确立了党的领导地位，以根本法形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果和经验。因此，坚持党的领导，是维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施的应有内涵。一切与此相悖的言行，均属于违反宪法。

提高党的领导水平和执政水平，有赖于全面推进依法治国。从全会主题讲，党的十八届四中全会与三中全会有着紧密关联：依法治国涉及许多改革举措，从属于全面深化改革这一总体框架；全面深化改革，则需要以法治作为依托和保障。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，抓住了全面深化改革的重要突破口，有利于从法治角度完善和发展中国特色社会主义制度，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》在阐述全面推进依法治国总目标时强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；末句是“促进国家治理体系和治理能力现代化”，落脚点放在了体系、能力的现代化上。而党的领导水平和执政水平是国家治理能力的集中体现。从法治角度讲，国家治理能力主要指党依法治国理政的能力；所谓现代化，主要指法治化。作出科学缜密的顶层设计不容易，落实到位更不容易。围绕加强和改进党对全面推进依法治国的领导，《决定》提出了“三统一”、“四善于”要求：把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。实现《决定》提出的总目标，切实做到“三统一”、“四善于”，为党提高领导水平和执政水平提供了广阔空间，同时客观上也要求党更加注重改进领导方式和执政方式，进一步提高领导水平和执政水平。

提高党的拒腐防变和抵御风险能力，有赖于全面推进依法治国。十八大以来，为积极应对我们党面临的四大考验、四种危险，以习近平同志为总书记的党中央坚持从严治党，着力整顿“四风”，同时雷厉风行地打“虎”拍“蝇”，严惩腐败分子，在治标上收到显著成效。全面推进依法治国是治本之举，标志着党风廉政建设和反腐败斗争迈入标本兼治阶段。依法治国主要取决于依法执政，依法执政之关键是依宪执政，党自身必须在宪法和法律范围内活动。任何人都没有超越宪法法律的特权，必须正确处理权与法的关系、严格划清公与私的界限，绝不允许知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法。习近平总书记强调，全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。《决定》明确指出，依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。围绕规范和约束公权力、加大监督力度，《决定》提出了许多新举措新思路，诸如加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象；完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益；推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；探索建立检察机关提起公益诉讼制度，等等。关于加强党内法规制度建设，《决定》强调“党规党纪严于国家法律”，并作了针对性部署，其要点包括完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系；形成反对和克服“四风”的严密的长效机制；完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。上述举措，便于从根本上改变“牛栏关猫”现象，顺应了推进国家治理体系现代化的大势，彰显了“把权力关进制度的笼子里”理念，体现了党中央从严治党的坚定决心。

总之，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。全面推进依法治国，有助于我们党解决好党建的两大历史性课题，为加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，提供有力的法治保障。