国企改革需要在加快推进混合所有制改革上破题

下一步国有企业改革，更需要在加快推进混合所有制改革上破题。第一，国有垄断行业应尽快向社会资本推出一批重大项目，敢于让利，让社会资本有真正盈利的预期；第二，国企改革与服务业领域向社会资本开放有机结合，打破服务业领域的行政垄断，尽快使社会资本成为服务业发展的重要主体；第三，以强化公益性为重点推进国有资本战略性调整，尽快形成具体的改革行动方案，为中央和地方各级政府深化国企改革提供依据。

今年以来，中央启动了多个领域的改革。从十八届三中全会部署全面深化改革，到十八届四中全会部署全面推进依法治国，在改革思路上更为凸显历史自觉、历史担当。

今年的改革在多个方面有突出亮点，尤其是从经济转型与改革方面来看亮点很多。一是抓住了我国经济生活中的重大问题，例如着力推进政府与市场关系的改革，力度比以往都大，思路比以往更清晰，实践效果比以往更好；二是解决社会反映比较突出的一些问题，比如社会上对国企高管薪酬议论很多，中央果断采取措施调整国企高管的薪酬，这是一个阶段性的措施，以后将逐步完善；三是有关民生方面的改革取得重要进展，比如户籍制度改革，让农民工成为历史开始逐步变为现实，2020年我国的人口城镇化率有望达到52%左右。社会保障制度改革，中央进一步明确以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障体系建设，建立更加公平可持续的社会保障制度。

总体来说，在历史转折时期，今年是改革思路取得重大突破的关键一年，具体表现在以下几个方面：

一是简政放权，深化行政体制改革。行政审批制度改革抓住了“牛鼻子”，有利于经济健康发展，使后续改革顺畅推进。有中央媒体称，简政放权是2014年行政体制改革最大的亮点。统计显示，简政放权改革推行一年多来，先后有632项行政审批事项被取消和下放。放权的力度有多大，如何放权，如何通过放权来走向权力清单、负面清单的管理等，这些都是需要深入研究和总结的重点。从改革实践看，下一步政府进一步放权，走向负面清单管理是个大方向，但多方面担忧“一放就乱”。究其原因，主要在于政府的监管没有跟上。现代市场经济条件下，有效的监管主要是事后监管，而不是前置性的审批。这就需要把行政审批与市场监管严格分开，建立法治化的市场监管，大大强化市场监管的有效性。第一，把行政审批与市场监管职能严格分开，尽快从国家层面整合监管机构，组建综合性、权威性的市场监管机构；第二，调整市场监管权力结构，建立决策和执行严格分开的执法监督机构；第三，依法赋予行业协会等社会组织在行业监管、企业自律中的法律地位，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。