国企改革需要在加快推进混合所有制改革上破题（2）

二是国企改革。今年国企改革的一个亮点是公布了中央管理企业负责人薪酬制度改革方案，改革的力度相当大。但从总体上看，在加大混合所有制改革力度尤其是激活社会资本上尚未取得突破。在当前经济下行压力增大的特定背景下，社会各方对国企改革在混合所有制改革上的期盼很大，但这项改革的重大举措不多，缺乏亮点。在稳步推进薪酬制度改革的同时，下一步国有企业改革，更需要在加快推进混合所有制改革上破题。第一，国有垄断行业尽快向社会资本推出一批重大项目，敢于让利，让社会资本有真正盈利的预期；第二，国企改革与服务业领域向社会资本开放有机结合，打破服务业领域的行政垄断，尽快使社会资本成为服务业发展的重要主体；第三，以强化公益性为重点推进国有资本战略性调整，尽快形成具体的改革行动方案，为中央和地方各级深化国企改革提供依据。

三是财税体制改革。财税体制改革最重要的是要与转型升级相适应。比如，需要积极的财政政策，通过政府加大对公共领域的投资，并保持投资的稳定性。需要全面推进营改增改革，加快消费税的改革。这样有利于创造扩大消费的环境，使得服务业发展保持良好的增长势头，以加快发展服务业来拉动我国经济的持续增长。

四是建设法治中国的改革路线。法治是市场经济的基础，也是市场经济的保障。建设法治中国，需要加快建设法治市场经济。未来6年，我国经济转型升级处于历史关节点。加快推进法治市场经济进程，完善市场经济法治建设，释放市场经济的新红利，不仅能为保持7%左右的中速增长奠定坚实基础，而且将为走向公平可持续发展提供法律保障。围绕处理好政府与市场关系，推进依法治国，需要多方面的改革突破：第一，用法律界定政府与市场边界，加快市场主导的经济转型；第二，完善产权保护制度；第三，以法治破题市场治理。

五是加快亚太自贸区建设，推动区域经济一体化。从亚太自贸区建设的实践看，服务贸易和服务业开放将成为重点，这既是中国对外开放的一个重要趋势，也是我国主导亚太自贸区建设的一张王牌。未来6年提高服务贸易比重的紧迫性全面加强，需要加快服务贸易对外开放进程。第一，明确服务贸易占比提高到20%的目标。建议把服务贸易占比到2020年提高到20%作为“十三五”对外开放的重要目标，以此倒逼服务业开放进程。第二，实施负面清单管理制度和外商投资准入前国民待遇。加快推进金融市场有序开放，扩大教育、医疗、健康市场开放，推进文化、体育、娱乐市场开放。第三，逐步把服务业外商投资审批制改为登记备案制。除国家规定的重大和限制类项目外，对外资企业投资项目的审批，逐步实施备案制度。第四，加快拓展与亚太国家在金融、信息、物流业等服务领域的开放合作，把服务业开放和服务贸易自由化作为双边或区域合作的重点。