胡鞍钢：能力与智慧的集大成

从党的十八大到十八届四中全会，中国的重大决策是一个不断民主化、科学化、制度化的过程，是一个可观察、可识别、可预期的过程，显示了中国特有的先民主、后集中、再民主、再集中的共识决策过程，显示了一个不断总结和集中人民微创新、基层小创新、地方中创新的经验智慧汇集过程，显示了一个不断指导并推动全党全国再创新的全过程。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的诞生经历了三个阶段，花了三年的时间，彰显了中国特色的决策机制。

第一个阶段是起草党的十八大报告阶段。习近平为报告起草组组长，李克强、刘云山为副组长，经过近一年时间才完成，在2012年11月党的十八大上正式通过。报告首次提出了21世纪上半叶“五位一体”社会主义现代化总体布局。在第三部分“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”中，2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，包括了依法治国目标：“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”在第五部分“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”中，特别在第四小节提出全面推进依法治国主要内容，这是党的十八届四中全会《决定》的“政治大纲”，为党的十八届四中全会《决定》提出依法治国总目标、基本原则和主要任务提供了基本框架。

第二个阶段是起草党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》阶段。习近平为起草组组长，李克强、刘云山为副组长。经过近一年时间才完成。就三中全会《决定》涉及全面推进依法治国方面，中共中央政治局2013年2月23日专门进行第四次集体学习。习近平同志就“全面推进依法治国”这一主题作了重要讲话，要求全面贯彻落实党的十八大精神，首次完整提出“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”这是党的十八届四中全会《决定》的“总体思路”。2013年11月党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。对全面深化改革作出了战略部署。其中第九部分“推进法治中国建设”，包括“维护宪法法律权威”、“深化行政执法体制改革”、“确保依法独立公正行使审判权检察权”、“健全司法权力运行机制”、“完善人权司法保障制度”。这是党的十八届四中全会《决定》的“详细大纲”。