在八面来风的战场上打胜仗 （5）

法令之思

高压线上亮起常明灯

5 用制度设计把那些一碰就响的问题盯死

1928年4月的一天，毛泽东站在湖南桂东县沙田村的一个土堆上，郑重宣布“三大纪律六项注意”。

行动听指挥，不拿群众一个红薯，打土豪要归公……这被称为我军“第一军规”的法令，仅有短短44个字，但却管用几十年。

采访中，不少同志说出这样的反思：为什么我们出台一大摞红头文件，却管不好一台车、一张嘴、一栋房？多年前，某人武部花30多万元违规购买了一台越野车，上级党委在研究处理意见时，发现各级对购买和接受地方配发越野车的价格、排气量等标准没有统一要求。

“有些制度看起来像老虎，但却缺少锋利的牙齿和利爪；有些看上去像铜墙铁壁，捅进去却是一层窗户纸。”天津警备区政治部宣保处处长王跃生谈到，制度设计如果存有先天缺陷，满足于原则性号召和一般性要求，就会导致制度跟着问题走，忙着事后堵漏洞。

较之作战部队，省军区系统实行双向兼职、双重保障，热点敏感事务相对较多。征兵工作涉及人武、卫生、公安、民政等多个部门，诱发不正之风的“风口”多；公务用车有上级配发的、单位自购的、地方馈赠的，容易滋生“车轮下的腐败”；经费来源有上级划拨的、地方支持的、自身创收的，容易在花钱上摔跟头……面对这么多热点焦点问题，如果制度设计不好，针眼大的窟窿也会透进斗大的风。

习主席多次强调，要“把权力关进制度的笼子里”。

人武系统的制度笼子怎么关？上海警备区政治部主任程关生谈到，要带着“问题意识”设计制度，用问题牵引制度，制度才能解决问题。他说：“现实问题是动态变化的，政策制度是有生命周期的，制度设计也要应急应变、完善升级。确保事事有禁区、处处有高压线。”