新型城镇化别被理想化（2）

住房与城乡建设部政策研究中心副主任李德全认为，就大的产业布局来讲，需要在全国范围内进行国家层面的产业布局，应当有国家级的产业布局规划，而后制订城市群规划。产业布局规划和城市群规划应当是相互联系，相辅相成的。产业布局应当同各地区的资源禀赋紧密联系，而不是各地区不看自己的自然资源条件，一窝蜂上，只要能够把资金引来就是好的。

城镇化的本质是社会生产力发展到一定阶段所引起的生产力布局的调整，在推进新型城镇化的过程中，必须要有准确的产业定位。如果没有产业支撑，不能提供就业，不管造出多么好的新城，不管马路多宽，楼堂馆所多么亮，城市也只能沦为空城。因此，原建设部副部长宋春华指出，新型的城镇化不能只造空城，我们要准确地定位其产业支撑。必须要摒弃那种没有产业支撑，只靠房地产开发的这种城镇化。首要的就是要研究你的城市发展战略，把握好你的资源和你的就业特征，确定好你城市的定位。其次，就是要选择好你的主导产业和产业集群，要在一定的区域里面研究你的专业化定位和分工协作的关系。我们的城市规划要和经济社会发展规划和土地利用规划紧密的结合，城镇规划不可能也不应该只做空间规划，要研究生产力布局，与产业规划要衔接，在这个基础上，做好城市规划，做好基础设施建设和环境生态建设，做到宜居宜业。

在泛华集团董事长、全联房地产商会新型城镇化与产业发展分会会长杨天举看来，由于目前城市没有找到资本差异性，才导致产业雷同的现象。“只有根据资源环境、人文情况和资本结构等诸多要素，找到城市的主导产业、核心产业，诊断出城市可持续发展的路径，才能形成把资源优势变成经济优势。

3 尽管新型城镇化提出农民工要市民化，但是农民工去哪儿是最大问题。根据中国社科院的《中国新型城镇化道路的选择》报告，中国过去城市人口比重增加主要在大城市，而小城市人口数量比重在下降，20万人口以下的小城市数量，从2000年的353个，减少到2010年的258个，吸纳人口比重从18.52％，下降到2010年的10.31%。导致这种变化的根源就是，小城市并没有很好的就业机会和发展空间，没有产业特点且基础设施薄弱，因此没人愿意去。

反思：发展中小城镇则是重构城市体系、优化我国城市化空间战略布局的关键抓手。那么，如何在新型城镇化的过程中，让小城镇有所作为？

　　小城镇能否有番大作为？

中国当前由农村向城市人口转移数量之多，是全世界没有的，是人类历史上没有的，这么庞大的城乡人口转移，不可能靠沿海少数发达地区来承担，不可能靠几个城市圈来吸纳，不可能靠少数大城市来吸纳。

在住房与城乡建设部原村镇司司长、中国城市科学研究会副理事长李兵弟认为，小城镇应该是主要出路，这是一个大战略和一个大思路。

数据显示，德国城镇发展97%，70%的人是住在小城镇；美国的城镇化84%，50%的人是居住在小城镇；英国只有9%的人居住在城市核心区，大量的人口住在周边的小城镇。“小城镇化应该放手一击，首先要确立发展目标，这个目标应该符合各地区的实际。总的概括来讲，应当是富足小城加特色小镇加美丽乡村。”为什么这样说呢？李兵弟解释说，我们必须要走出一条符合中国国情特色的中国城镇化道路，其中有一个非常重要的方面就是要为小城镇留出一个发展空间来。在确定科学的发展目标后，应该多保留县级市，更多地让小城镇有发展的空间，有发展的治理空间。

回顾过去几十年城乡发展的历程，从城乡分治到城乡主导再到如今形成城乡融合的发展模式，都是基于一个理念，即“城乡平等”。

在推进新型城镇化的过程中，小城镇如何因地制宜，走自己的路，成为业内关注的问题。在采访中，业内专家表示，推进新型城镇化，小城镇的发展模式跟原来的城市发展模式是不同的。让小城镇具有完整的城市发展功能的同时，小城镇的发展应该是内部的循环，而不是像大城市的发展依靠人口引进等外部的要素。这样才能走得更加有特色，也可以避免诸如环境污染等城市病向小城镇蔓延。

目前，我国有650多座城市、15000多个乡镇及260多万个自然村落。数据显示，2002年~2012年，我国自然村由360万个锐减至270万个，10年间减少了90万个自然村，其中包含大量传统村落。

“不能让中国的自然村落在城镇化的大潮中消失！”这已经成为业界的共同呼声。如何让传统村落活起来，让那里的人们享受到新型城镇化发展的成果，成为一个无法回避的话题。一些专家认为，无论是城镇还是乡村，都要让原住民参与到保护和开发中来，并公平合理地分配收益，才能保留传统村落丰富多彩的非物质的文化遗存和独特的“人情味”，这才是中国特色的新型城镇化道路。